提升三江并流区防灾减灾策略

（1）重点提升风险等级为“高”及以上地区的泥石流灾害应对能力

根据研究结果，云南三江并流区泥石流灾害风险存在较大地区差异，高风险的地区主要集中在怒江州、迪庆州全境和丽江市、大理州的部分县区，其余地区也存在一定潜在损失风险。针对泥石流灾害风险的地区差异，当地防灾减灾部门需首先重点提升该类地区的泥石流灾害应对能力，针对这类地区可参考日本、美国的多主体参与巨灾风险防御体系，如制定地区性灾害应急预案和防灾体系以明确灾害应对框架和具体操作措施，出台防灾减灾相关文件明确当地政府、企业和居民等主体在防灾减灾过程中的责任、职责，以灾害预防为重，充分发挥当地各主体的灾害应对主动性，完成防灾减灾制度的顶层设计；其次，由于高风险伴随的潜在巨额灾害经济损失，需实施区域性保险、再保险、巨灾基金等金融应对策略，实现当地泥石流灾害损失风险的有效分散，改变以往靠政府全权负责、缺乏各主体参与性的防灾现状；最后，通过灾前强化预防、灾时抗灾减损和灾后巩固加强的多项举措实现高风险地区灾害风险预防、应对和分散能力的整体提升。

（2）结合主要影响因素加强对泥石流灾害的风险监测和预防

根据贝叶斯网络模型的网络结构图，云南三江并流区泥石流灾害主要与当地的地理、气候、人口和经济因素有关，防灾减灾部门需以这类因素为着手点加强对怒江州、迪庆州和丽江市、大理州高风险县区的泥石流灾害风险监测与防范。首先，针对地理环境较差且评估风险较高的地区（尤其是怒江州和迪庆州），需利用修建防护区等工程手段对荒漠以及地质较差地区进行加固和保护，做到对泥石流灾害的提前预防，同时修建疏导沟渠阻挡和避免泥石流流经人口稠密地区，对于泥石流发生频繁且无法改善的地区可采取搬迁、转移等方式进行风险规避；其次，针对气候因素，气象部门以及防灾部门需加强对高风险地区降水、气温等气候指标的监控和预警，尤其是怒江等地区气候多变且条件恶劣，需采取专业手段进行分析、预测和灾害预警；最后，针对人口和经济因素，有关部门需从风险规避和转移入手，加强对高风险地区群众的宣传教育，联合保险公司推出并鼓励购买灾害保险等风险分散产品，参与灾害风险分担计划，提高自身灾害防范意识和应对能力，并对道路、固定资产等经济密度较高的地区（如各州市中心城市）采取加固、除险等措施防范灾害风险，对重要设施进行投保以减轻损失。特别的，对于怒江、迪庆全境和大理、丽江的部分地区是当地防灾部门的重点监测和防范对象。

（3）利用金融手段分散泥石流灾害损失风险(www.xing528.com)

通过分析，当地泥石流灾害造成的经济损失具有数额较大的特征，存在潜在的补偿困难，会对当地财政及社会经济发展造成严重影响。针对巨额的泥石流灾害损失，需改变以往由政府买单的损失补偿机制，亟需采取金融手段分散泥石流灾害损失风险。首先，针对灾害风险不高的地区（如风险等级为“中”及以下的县区），防灾减灾部门可参考借鉴宁波巨灾风险防御体系的成果经验，加强与保险公司等金融机构合作推出巨灾保险，鼓励当地群众购买，提升风险分担能力，以分散潜在的经济损失；其次，对于灾害风险较高的地区（如风险等级为“高”及以上的县区），有必要利用财政资金对巨灾保险进行保费补贴，强制区域内个人和企业参与巨灾保险，并且在保险的基础上通过再保险、巨灾基金等手段将数额巨大的灾害风险分散至资本市场以抵御该类巨额损失，对于数额特别巨大的损失再由政府部门作为最后承担人进行损失补偿；最后，充分发挥市场主体在灾害风险防范和应对过程中的自身责任和义务，缓解政府过大的财政压力，以此将工作重心转移至防灾减灾体系的建立。

（4）建立区域性多层次泥石流灾害风险分散体系

根据评估结果，建议云南三江并流区构建区域性多层次泥石流灾害风险分散体系，可分为：第1层（包括洱源县、宾川县、 南涧县、宁蒗县、玉龙县、鹤庆县、永胜县、大理市、漾濞县、永平县、祥云县、古城区），该类县区的泥石流灾害经济损失预计不超过8965.62万元，该部分损失可通过保险产品进行分散；第2层（包括兰坪县、维西县），该类县区的泥石流灾害损失预计不超过16739.71万元，该数额可能超出某一保险公司的偿付能力，除需某一保险公司提供保险产品外，还需多家保险公司成立共同体共同承担一部分可能损失；第3层（包括福贡县、弥渡县、剑川县），该类县区面临较大风险，损失数额预计不超过29652.62万元，除保险以外，需利用再保险的手段才能应对损失；第4层（包括华坪县、贡山县、德钦县、泸水县、香格里拉县），该类县区面临不超过60665.48万元的巨大潜在经济损失风险，除保险、再保险外还需利用巨灾风险证券化等多种金融手段才能分散损失；第5层（包括巍山县、玉龙县），该类县区面临的泥石流灾害损失风险过高，其造成的直接经济损失可能会超出60665.48万元，可能超出多种风险分散手段的赔付能力，除采用保险、再保险、巨灾风险证券化等手段外，还需政府作为最后承担人对超出部分进行补偿。