2000年，为解决中西部发展差距扩大的问题，国家出台了西部大开发战略。西部开发是在西部生态环境严重恶化的情况下提出的，为防止在开发中再次出现粗放式发展，中央政府提出了西部开发要以生态建设、再造秀美河山为重要前提。根据中央西部大开发的总体战略，云南省应对西部大开发提出了“建设绿色经济强省、民族文化大省、中国连接南亚东南亚的国际大通道”的战略发展目标，昆明市也相应制定了建设集生态城市、历史文化名城和现代化城市于一体的城市发展目标。
1999年举办的“昆明世界园艺博览会”开启了昆明城市发展与环境建设相统一的新阶段。进入21世纪，昆明主城所在滇池盆地1000多平方公里的空间中，300平方公里的水面是昆明的生态基础和屏障；在近300平方公里的城区面积内安顿着320多万城市人口，每平方公里人口密度1万多人，主城核心区甚至高达3万多人；还有不到400平方公里的农村、农田，是城市与滇池之间的湿地和环湖生态屏障的缓冲地带。2000年，中共昆明市委调整了昆明城市的发展方向，提出了“一主四副”的“指掌形城市”发展设想，即以主城的盘龙、五华、官渡、西山四区为掌，以生态走廊相连接，延伸向安宁、富民、嵩明、宜良等县市，建成4个次级中心。这个方案意在避开滇池，跳出盆地、在主城之外向北、向西、向滇池盆地之外谋求新的发展空间。但由于这一时期，全省经济发展迟缓，昆明也出现投资连续3年下降的情况。环境压力与城市经济发展、城市建设方式的矛盾给城市发展方向带来不确定性。城市基础设施与城市发展的需要越来越不相适应，滇池周边城市化发展的巨大推力和全省流动人口加快涌入昆明及周边的现实压力，使昆明城市发展的方向再次发生变动。(www.xing528.com)
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