赛翁治滇疏浚安邦-昆明史话

蒙古灭大理国后，兀良合台奏请“以云南平，请依汉故事，以西南夷为郡县”，宪宗准其奏并加封他为大元帅，还镇大理。这之后有昔撒昔、也先、宝合丁、阿鲁忒儿来任都元帅，统治云南。兀良合台把原大理国的统治区域划为19个万户府，鄯阐府被改为鄯阐万户府，成为19个万户府之一。分别设置万户、千户、百户，任命大理的旧贵族充任万户长、千户长和百户长，帮助蒙古贵族统治各部。

鄯阐万户包括，昆明二千户、黎凄（富民）千户、太池千户等。在鄯阐城被蒙古军攻破的当年，即1254年，蒙古统治者就已设置“昆明千户所”（昆明二千户）。这是首次将“昆明”作为滇池地区的地名，并一直沿用至今。万户府、千户府、百户府是军政合一的组织，战时作战，平时屯养，统治权掌握在元军和投降后的大理国段氏及各族酋领手中。由于蒙元统治者在平定云南后继续以这种强制管理的军事组织体制对云南各族人民进行统治，横征暴敛、残酷压榨，激起了30万各族人民的起义反抗。忽必烈接位后，为稳定云南局势，封第五个儿子忽哥赤为云南王，俗称梁王。

忽哥赤为云南王后，大力加强自己的权力，然而却与地方行政和军事机构发生了尖锐的矛盾，他在位四年，即被对手合谋设宴用毒酒杀害。

云南发生政治危机，忽必烈又委任宗王脱忽鲁为云南王。但王室与地方军政机构间的矛盾并未解决，危机仍潜伏着。为了解决云南种种尖锐激烈的矛盾，忽必烈经过深思熟虑，精心选择，决定派赛典赤·赡思丁到云南主持政务。离京前，忽必烈召见赛典赤·赡思丁说：“云南朕尝亲临，比因委任失宜，使远人不安。欲选谨厚者抚治之，无如卿者。”即拜赛典赤·赡思丁为平章政事行云南中书省。此时赛典赤已经63岁了。

赛典赤·赡思丁（1211—1279），一名乌马儿，回族人，今中亚乌孜别克的别庵伯尔部落首领之后。成吉思汗西征时，11岁的赛典赤·赡思丁作为部落首领率部迎降，使全族免遭蒙古军队屠戮，遂充宿卫，后任元中书平章政事，陕西、四川行省平章政事。尽职燕京，对元朝开国做出过重要贡献。赛典赤以“谨厚”著称，多行“惠政”，在云南矛盾重重，危机四伏之际，受命治理云南。

赛典赤来云南之前，先派长子到云南进行一番调查，与梁王脱忽鲁联系疏通，然后才到云南赴任。赛典赤到云南后，对梁王脱忽鲁以诚相待，委任他的两名亲信为地方行政长官，消除了梁王恐其失去总揽全省大权的疑忌，为顺利推行行政改革打下基础。(www.xing528.com)

至元十一年（1274），赛典赤来到云南，在调查研究基础上，着手考虑行政区划的建制，使其与内地行政区划的建制接轨。至元十三年（1276），赛典赤在云南大力推行郡县制，改万户、千户、百户为路、府、州、县，由总管、知府、知州、知县等行政长官执政，层层节制，把被蒙元权贵分散把持的权力集中于行省，一切政务统归行省执掌，改变以行政管理军事的弊端，正式建立了云南行中书省，并把行政中心由大理迁到了昆明，摆脱了大理根深蒂固的地方氏族势力对行政权力的渗透及牵绊。至此，“云南”正式成为中央政府隶属的省一级行政区划的名称（称为“云南省”或“云南行省”），“昆明”成为云南省的首府，名副其实地成为云南政治、经济与文化的省会中心城市。

赛典赤改昆明二千户为昆明县，改鄯阐万户为中庆路。中庆路设三县四州。三县为昆明、富民、宜良，四州为嵩明、晋宁、昆阳、安宁。中庆路设治于昆明，于是昆明又被称为“中庆”城（还称为押赤、鸭池）。

云南自1276年正式成为行省，昆明正式成为云南省城、首府，至今已有700多年，这在云南和昆明历史上都是一件重大事件。而赛典赤则成为云南历史上的第一位“省长”（云南行中书省平章政事）。昆明成为云南政治、经济与文化中心以后，城市较之拓东、鄯阐时期又有了新的发展。元代中庆（昆明）城的范围已可考，大致是：北边比鄯阐城向外拓展了约一里，而达到五华山、祖遍山一带；西面和南面，因滇池水位下降，城垣不再紧靠湖岸，而以今之玉带河（东起双龙桥，西至鸡鸣桥以北，与翠湖南流之水相连）作护城河；东则退至盘龙江之西约100步，大致相当于现在的护国路。但原盘龙江与金汁河之间和土桥附近的街市，仍然是这座“大城”的东关和南关，并不是郊外。

元朝是蒙古人建立的幅员广大的帝国，但蒙古人口少而占领的地方大，不得不在所占领的地方任用当地人士来参与地方治理与管制，这就是后来有元一代实行的土司土官制度。云南行省建立的同时，赛典赤就从云南民族众多，蒙古人、色目人占绝对少数的实际出发，注意委任各地部族酋首当路、府、州、县的世袭长官，将汉唐以来的比较松散的羁縻州制度与郡县制相结合，创建了由中央政府对地方部族酋首给予任命和管理的土司制。行省以下各府除根据需要任免调遣“流官”外，在一些部族势力强大的地方设宣慰使、宣抚使、安抚使土司，延请各部族酋首担任土司，允许世袭并在其交纳贡赋和服调徭役后给予一定程度地方自治。这一制度创新，使各部族地方与省级行政中枢的关系收紧了，强化了中央王朝对地方的约束和控制，有利于边疆的治理。原大理国的段氏，就担任了洱海地区总管的要职。

云南行省的建立结束了南诏、大理480多年来与中央王朝分离分治的局面，把云南全境置于中央政权的直接控制之下。这是实现地方安定、国家统一的重大措施，也为昆明作为全省的行政、经济、文化与教育中心创造了先决条件。