装配式建筑招投标案例：建设工程招投标与合同管理

合肥市装配式建筑按照“政府引导、市场运作”的模式发展，已初步形成建筑产业集群，PC构件年产能达 6.5×106 m2，传统钢结构企业也开始转型。2006年7月，经开区管委会成为第一个政府引导的“国家级住宅产业化基地”。2014年5月，合肥市成为“国家住宅产业现代化综合试点城市”。

1.合肥市装配式建筑招投标“三阶段”历程

合肥市在装配式建筑招投标发展过程中，完成从单一来源谈判（试点阶段：2008年至2012年）→邀请招标（示范、推广阶段：2012年至2015年）→公开招标（市场化阶段：2015年至今）招标形式的顺利过渡，逐步完善装配式建筑发展的招投标管理。培育了一批发展装配式建筑的专业企业，实施了大量的装配式建筑。通过示范项目招标引导，企业之间强强联合，提升了实施主体的综合能力；企业间相互参股，倒逼了传统施工企业转型升级；建立总承包项目管理体系，鼓励企业一体化运营管理；为推行EPC工程总承包模式，发展装配式建筑奠定了基础。

2.合肥市装配式建筑招投标管理

合肥市在装配式建筑招投标的过程中，通过招标方式的创新，逐步引导规范装配式建筑的发展。有效最低价A类、B类、C类、D类评审方法的设置和不同阶段采用不同评审方法以及不同评审方法之间的相互组合，为装配式走向市场化提供可能并降低了装配式项目造价，形成良性的装配式建筑发展势态，具体方法如图6-1 所示。

图6-1　合肥市装配式建筑工程招标评审方法

（1）单一来源谈判阶段：A 类评审法。

该阶段通过试点示范培育投标主体，多技术体系并存，创新招标模式。在天门湖公租房3#楼项目和中科大先研院人才公寓项目等装配式建筑项目招标中采取单一来源谈判，评标实行有效最低价A类（规范性评审法），见图6-2。

天门湖公租房 3# 楼项目，安徽省第一栋装配式建筑示范项目（图6-3），该项目地上18层，总建筑面积 1.7×104 m2，采用叠合式剪力墙结构体系。项目造价 2 300 元/平方米。

中科大先研院人才公寓项目，安徽省第一个装配式建筑组团示范项目（图6-4），该项目地上6层及18层，采用了内浇外挂和预制剪力墙两种结构体系，首个采用设计、生产、施工总承包模式。项目造价 2 600 元/平方米。

图6-2　A类评审法

图6-3　天门湖公租房3#楼项目

图6-4　中科大先研院人才公寓项目

（2）邀请招标阶段。

该阶段装配式建筑项目招标模式采用邀请招标方式，评标采用有效最低价D类（三阶段评审法）。有效最低价D类（三阶段评审法）在实施的过程中，有两种表现形式，见图6-5和图6-6。滨湖桂园安置房和滨河小区二期安置房等项目采用有效最低价D类（三阶段评审法一），实现了技术体系遴选，设置合理控制价，提升技术实力。蜀山区三、四期、兰州路公租房和湖畔新城一、二期等项目采用有效最低价D类（三阶段评审法二），实现了技术体系统一，设置资格门槛，提升综合实力。

图6-5　三阶段评审法一

图6-6　三阶段评审法二

滨湖桂园安置房项目（图6-7），项目总建筑面积 3.6×105 m2，由三家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、叠合式剪力墙结构、内浇外挂剪力墙结构。预制率不低于 40%。项目造价 2 200 元/平方米。

滨河小区二期安置房项目（图6-8），项目总建筑面积 2.8×105 m2，由两家总承包企业承建。装配整体式剪力墙结构、内浇外挂剪力墙结构。预制率不低于 50%。项目造价 2 140 元/平方米。

图6-7　滨湖桂园安置房

图6-8　滨河小区二期安置房

蜀山区三、四期、兰州路公租房项目（图6-9），项目三个标段总建筑面积分别为 3.6×105 m2、1×105 m2、8×104 m2 由三家总承包企业承建。要求采用装配整体式剪力墙结构。预制率不低于50%，不设上限，补贴形式鼓励提高。项目造价 2 200 元/平方米。

湖畔新城一、二期项目（图6-10），项目总建筑面积 3.7×105 m2。由两家总承包承建。统一采用装配整体式剪力墙结构技术。预制率不低于 50%，不设上限。项目造价 2 300 元/平方米。

图6-9　蜀山区三、四期、兰州路公租房项目

图6-10　湖畔新城一、二期项目

（3）公开招标阶段C和D类组合评审法案例分析。

该阶段装配式建筑项目招标模式采用公开招标方式，公开招投标有两种模式，评标分别采用C、D类组合评审法以及 B、C、D 类评审法，见图6-11 和图6-12。

图6-11　公开招标模式（C和D类组合评审法）

图6-12　公开招标模式（B.C.D类评审法）

滨湖润园安置房项目、天门湖公租房项目、滨湖沁园安置房项目、智慧产业园项目等项目，通过C和D类组合评审法，实现了标准统一、强强联合、良性竞争。本地“龙头”企业迅速崛起，企业之间强强联合，向产业链集群迈进，市场机制逐渐形成。

滨湖润园安置房项目（图6-13），项目总建筑面积 6×105 m2，由三家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。多投单中模式，鼓励企业投标、引入良性竞争。三个标段造价 1 900～2 200 元/平方米。天门湖公租房项目（图6-14），项目总建筑面积 8.7×104 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，多家企业公平竞争，引入市场机制。项目造价 1 990 元/平方米。滨湖沁园安置房项目，项目总建筑面积 92×105 m2，由四家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于 50%。多投单中模式，企业强强联合，市场机制形成。四个标段造价 1 900～2 100 元/平方米。

阶段性效果：①“中字头”企业纷纷参加，本地“龙头”企业迅速崛起，企业之间强强联合，向产业链集群迈进，市场机制逐渐形成；② 标准统一，实现强强联合，市场良性竞争。

智慧产业园项目，项目总建筑面积 4.2×104 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于50%。单一标段，企业强强联合，多家企业公平竞争，市场竞争机制形成。项目造价 1 740 元/平方米。

图6-13　滨湖润园安置房项目

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图6-14　天门湖公租房项目

实施效果：① 本地“龙头”企业迅速低价抢占市场，传统建筑施工企业纷纷转型升级；② 市场竞争管理提升了技术创新。

图6-15　滨湖润园安置房项目

图6-16　智慧产业园项目

康利园解困房项目（图6-17），项目总建筑面积 2.25×105 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于 50%。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价 2 060 元/平方米。临湖四期安置房项目（图6-18），项目总建筑面积1.64×105 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于 50%。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价 2 090 元/平方米。

实施效果：摆脱“形式上的总包，实质上的分包”，推行EPC工程总承包模式。

图6-17　康利园解困房项目

图12-18　临湖四期安置房项目

黄麓师范学校项目（图6-19），项目总建筑面积 7.4×104 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于30%。提高得分，降低处罚。每提高5个百分点得3分，每降低1个百分点，处罚 30 元/平方米。单一标段，企业相互持股，一体化运营管理，推行EPC工程承包模式。项目造价 2 100 元/平方米。彩虹中学项目（图6-20），项目总建筑面积 1.08×105 m2，由一家总承包企业承建。统一采用装配整体式剪力墙结构，预制率不低于30%。地下车库要求采用装配式，技术体系不限。单一标段，企业强强联合，提升管理能力，倒逼传统企业转型，推行EPC工程承包模式。项目造价 1 980 元/平方米。

效果：提升施工企业综合能力，实施一体化运营管理，采用EPC工程总承包模式。

图6-19　黄麓师范学校项目

图6-20　彩虹中学项目

3.工程总承包模式下招投标形式

工程总承包模式下招标文件设置三部分：资格审查要求、技术标综合评分、商务标有效最低价。工程总承包模式下招标方式采取C类+D类有效最低价招标方式，见图6-21。

图6-21　工程总承包模式下招标方式

招标文件重点内容设置

合肥某项目采用C和D类组合评审法招标文件重点内容。

（1）资格审查重点内容。

① 总包单位：房屋建筑施工总承包一级及以上，建筑施工业绩要求（包括：传统项目和装配式项目）。

② 设计单位：建筑工程设计甲级及以上，设计业绩要求（包括：传统项目和装配式项目以及装配式项目设计业绩的规模、建筑高度等）。

③ 预制构件厂：与总包单位的股权关系，供货业绩以及供货能力证明和承诺。

④ 项目经理：建筑工程专业一级注册建造师，业绩要求。

⑤ 设计负责人：装配式建筑设计业绩。

（2）技术标重点内容。

技术标内容由两部分内容组成，投标人实施方案90分，投标人业绩及获奖情况 10 分，评审指标及标准见表 6-1。

表6-1　技术表评审指标及标准

续表

（3）商务标重点内容。

传统现浇部分清单报价：综合管理能力提升，充分发挥市场竞争。

装配式部分综合单价包干：优化生产工艺，降低构件成本；完善安装工法，提高施工效率。

设计费用（包含预制构件深化设计）综合单价：发挥设计龙头作用，提高装配式建筑科技含量。

任务练习

1.对于民间投资的装配式建筑工程，允许投资人自主选择确定________。2.目前我国对于装配式建筑的发包方式正处于摸索阶段，原则上都倾向于应当按照技术复杂类工程，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定分________。

3.住建部和一些地方明确鼓励投标人组成联合体进行标，甚至明确允许有设计或资质的企业与生产企业、开发企业组合________承接装配式建筑的工程总承包项目。

4.工程总承包企业应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质，相应的财务、风险承担能力，同时具有相应的________、________、________。

5.《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）提出：“装配式建筑原则上应采用“________”

6.《江西省装配式建筑招标投标管理暂行办法》规定评标办法可以采用________________、________和________。

7.装配式建筑评标评审因素除执行设计、施工招标相关规定外，可以根据项目特点相应增设装配式建筑项目技术实施方案、________、________、施工企业的信誉和业绩等评审因素。