建设工程招投标程序与要求

任务导入

招标人在规定的时间和地点，在要求投标人参加的情况下，当众公开拆开投标资料，宣布各投标人的名称、投标报价、工期等情况，这个过程称为开标。评标、定标基本分两个部分，一个是从经济造价方面去考量，一个是从施工技术方面去考量，综合平衡，选择出工程造价适中、施工技术方案可靠、机械劳动力充裕、工期符合使用要求、信誉诚信度高的施工单位中标。

4.2.1　开标程序

时间：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

地点：开标地点应为招标文件中预先确定的地点。按照国家的有关规定和各地的实践，招标文件中预先确定的开标地点，一般应为建设工程交易中心。

人员：参加开标会议的人员，包括招标人或其代表人、招标代理人、投标人法定代表人或其委托代理人、招标投标管理机构的监管人员和招标人自愿邀请的公证机构的人员等。评标组织成员不参加开标会议。开标会议由招标人或招标代理人组织，由招标人或招标人代表主持，并在招标投标管理机构的监督下进行。

程序：开标会议的程序一般按如下流程。

（1）参加开标会议的人员签名报到，表明与会人员已到会。

（2）会议主持人宣布开标会议开始，宣读招标人法定代表人资格证明或招标人代表的授权委托书，介绍参加会议的单位和人员名单，宣布唱标人员、记录人员名单。唱标人员一般由招标人的工作人员担任，也可以由招标投标管理机构的人员担任。记录人员一般由招标人或其代理人的工作人员担任。

（3）介绍工程项目有关情况，请投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，并签字予以确认。也可以请招标人自愿委托的公证机构检查并公证。

（4）由招标人代表当众宣布评标定标办法。

（5）由招标人或招标投标管理机构的人员核查由投标人提交的投标文件和有关证件、资料，检视其密封、标志、签署等情况。经确认无误后，当众启封投标文件，宣布核查检视结果。

投标文件有下列情形之一的，应当场宣布为废标：

① 逾期送达的或未送达指定地点的；

② 未按招标文件要求密封的。

（6）由唱标人员进行唱标。唱标是指公布投标文件的主要内容，当众宣读投标文件的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件等主要内容。唱标顺序按各投标人报送投标文件时间先后的逆顺序进行。

（7）由招标投标管理机构当众宣布审定后的标底。

（8）由投标人的法定代表人或其委托代理人核对开标会议记录，并签字确认开标结果。

开标会议的记录人员应现场做开标会议记录，将开标会议的全过程和主要情况，特别是投标人参加会议的情况、对投标文件的核查检视结果、开启并宣读的投标文件和标底的主要内容等，当场记录在案，并请投标人的法定代表人或其委托代理人核对无误后签字确认。开标会议记录应存档备查。投标人在开标会议记录上签字后，即退出会场。

至此，开标会议结束，转入评标阶段。

4.2.2　开标注意事项

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动地退回。按照招标投标法的规定，对截止时间以后收到的投标文件应当拒收。如果对截止时间以后收到的投标文件也进行开标，则有可能造成舞弊行为，出现不公正，也是一种违法行为。

开标过程应当记录，并存档备查，这是保证开标过程透明和公正，维护投标人利益的必要措施。对开标过程进行记录，可以使权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利，有利于确保招标人尽可能自我完善，加强管理，减少漏洞。此外，还有助于有关行政主管部门进行检查。开标过程进行记录，要求对开标过程中的重要事项进行记载，包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位、人员、唱标的内容、开标过程是否经过公证等都要记录在案。记录以后，应当作为档案保存起来，以方便查询。

4.2.3　评标程序

评标一般采用评标会的形式进行，评标会的具体程序如下：

（1）开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始。

（2）评标组织成员审阅各个投标文件，主要检查确认投标文件是否实质上响应招标文件的要求；投标文件正副本之间的内容是否一致；投标文件是否有重大漏项、缺项；是否提出了招标人不能接受的保留条件等。

（3）评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认。

（4）如有必要，评标期间，评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，但是，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。所澄清和确认的问题应当采取书面形式，经招标人和投标人双方签字后，作为投标文件的组成部分，列入评标依据范围。在澄清会谈中，不允许招标人和投标人变更或寻求变更价格、工期、质量等级等实质性内容。开标后，投标人对价格、工期、质量等级等实质性内容提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标组织评标的依据。

（5）评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查、确认无误后，即可据评标报告确定出中标人。至此，评标工作结束。

1.评标的准备

（1）场所。要确保评标场所独立、封闭、保密、整洁、有足够的空间，有条件的话，应尽量采用套房式评标室。如无特殊情况，中途不得更换评标场所。

（2）时间。一是一般应当在开标后随即进行评标，如有推迟应提前向监管部门报备并对外说明，同时要做好投标文件封存保管保密工作；二是应留出充分的评标时间，不得限时；三是复杂项目需要连续长时间评标的，应当允许中途休息，不得仓促赶时间。

（3）工作人员。代理机构在安排评标主持组织人员时，一是要注意人员回避问题，有回避情况的应自行申请回避或由代理机构指令其回避；二是要注意分工制约，标书制作人员一般不被安排参与评标会；三是根据项目情况决定安排一名或是两名以上人员参与评标组织，指派两名工作人员时，应明确主办和协办。

（4）参会人员。代理机构要提前落实参加评标会的人员出席情况。一是按规定组建评标委员会，并准确告知具体时间和场所；二是落实拟参与评标会的人员情况，应说服劝导其减少人员以减少不必要的评标干扰；三是提前联系相关监督部门、人员，如财政部门、特邀监察员等，确认其是否到场监督以及人员数量；四是项目有申请公证的，应及时落实公证人员出席情况。

（5）评标组织工作方案。要提前制订评标组织工作方案，明确工作目标、工作计划、工作内容、工作要求、人员分工、组织程序、注意事项等内容。

（6）应急处理预案。为应付评标过程中可能出现诸如评标争议分歧、异常中止、供应商闹事等突发、紧急情况，应当事先制定应急处理预案，明确应急处理适用范围、原则、机制、分工、程序、保障等内容。

（7）招投标文件资料。一是应根据评委人数准备好相应份数的招标文件，供评委阅读；二是要提前整理好所有投标文件，并在评标场所妥善放置。

（8）评审表格资料。应至少准备以下表格资料：开标情况记录、投标人报价比较表、评委签到表、其他出席人员签到表、评标纪律文本、资格性审查表、符合性审查表、商务技术评审比较表、评委个人评分表、评分汇总表、中标候选供应商推荐表、评标报告空白文本或表格、评标会记录空白文本。

（9）工具。主要是笔、空白稿纸、写字板、装订机、尺子、计算器、记录用计算机、特殊情况用电话和可上网计算机等。

（10）监控摄像等设备运行。对评标现场有实施录音录像监控或通信屏蔽的，应及时提前开启监控摄像设备及通信屏蔽系统，并确保设备正常运行。

（11）评标主持组织。评标主持组织是代理机构代理活动的一项核心业务，也是其参与评标活动的全部职责。没有好的主持组织，评标活动就难以取得圆满的效果。做好评标主持组织工作要注意以下几项要点：

代理机构负责评标主持组织的人员除应当在评标前与其他工作人员做好前述的评标前准备工作外，还应提前做好两项工作：一是阅读项目招标文件，熟悉标书的有关内容，并与标书编制经办人沟通，以求对评标项目需求、前期招标开展情况有个大致的了解；二是要准备好主持词，因为临场发挥往往容易出差、出错。

评标主持组织的工作内容主要有六项：一是引导评标活动的开始和结束，做到有始有终。二是组织评标会相关人员各司其职，分工开展工作。三是维持评标会场秩序，确保有序、井然。四是及时处理评标过程中出现的属于代理机构职权范围内的事项。五是出现紧急情况时，启动应急处理预案。六是及时向监督部门报告评标过程中出现的违法违规行为和有关人员。

在所有准备工作确认就绪、评标活动开始后，应依照原定评标组织工作方案开展工作。要注意把握三项原则：“程序第一”原则；“不越权”原则；“公平公正”原则。

2.初步评审

初步评审即对投标文件进行符合性评审、技术性评审和商务性评审，从未被宣布为无效或作废的投标文件中筛选出若干具备评标资格的投标人。

3.详细评审

详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法、因素和标准，对通过初步评审的投标文件做进一步的评审、比较。

4.编写评标报告

评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：

（1）基本情况和数据表；

（2）评标委员会成员名单；

（3）开标记录；

（4）符合要求的投标一览表；

（5）废标情况说明；

（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；

（7）经评审的价格或者评分比较一览表；

（8）经评审的投标人排序；

（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；

（10）澄清、说明、补正事项纪要。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。(www.xing528.com)

4.2.4　评标的标准、内容和方法

1.标　准

评标标准一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准（又称“非价格标准”），以及如何运用这些标准来确定中选的投标。非价格标准应尽可能客观和定量化，并按货币额表示，或规定相对的权重（即“系数”或“得分”）。通常来说，在货物评标时，非价格标准主要有运费和保险费、付款计划、交货期、运营成本、货物的有效性和配套、零配件、服务的供给能力、相关的培训、安全性和环境效益等。在服务评标时，非价格标准主要有投标人及参与提供服务的人员的资质、经验、信誉、可靠性、专业和管理能力等。在工程评标时，非价格标准主要有工期、质量、施工人员和管理人员的素质、以往的经验等。

2.内　容

评标组织对投标文件审查、评议的主要内容包括以下一些。

（1）对投标文件进行符合性鉴定。包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，是指投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。如果投标文件实质上未响应招标文件的要求，招标人应予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标文件。

（2）对投标文件进行技术性评估。主要包括对投标人所报的方案或组织设计、关键工序、进度计划，人员和机械设备的配备，技术能力，质量控制措施，临时设施的布置和临时用地情况，施工现场周围环境污染的保护措施等进行评估。

（3）对投标文件进行商务性评估。指对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行投标报价评估，包括对投标报价进行校核，审查全部报价数据是否有计算上或累计上的算术错误，分析报价构成的合理性等。发现报价数据上有算术错误，修改的原则是：如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。按上述原则调整投标书中的投标报价，经投标人确认同意后，对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价，则其投标将被拒绝。

（4）对投标文件进行综合评价与比较。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原则，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩和履行合同的情况、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评价和比较，并与标底进行对比分析，通过进一步澄清、答辩和评审，公正合理地择优选定中标候选人。

3.方　法

综合评估法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，依据招标文件中规定的各项因素进行综合评审，以评审总得分最高的投标人作为中标（候选）人的评标方法。建议综合评估法用于技术复杂、施工难度较大的大型工程项目。

经评审的最低投标价法：是指在满足招标文件实质性要求的条件下，评委对投标报价以外的价值因素进行量化并折算成相应的价格，再与报价合并计算得到折算投标价，从中确定折算投标价最低的投标人作为中标（候选）人的评审方法。

除此之外还有平均值法、综合诚信法和性价比法。

4.2.5　中　标

1.确定中标人

中标是指投标人被招标人按照法定流程确定为招标项目合同签订的对象，一般情况下，投标人中标的，应当收到招标人发出的中标通知书。

确定中标人的程序如下。

（1）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；

（2）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人；

（3）中标的标准，法律上规定了两项：第一项是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，这里所指的综合评价标准，就是对投标文件进行总体评估和比较，既按照价格标准又将非价格标准尽量量化成货币计算，评价最佳者中标；第二项是能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外，这项标准是与市场经济的原则相适应的，体现了优胜劣汰的原则，经评审的投标价格最低，仍然是以投标报价最低的中标作为基础，但又不是简单地去比较价格，而是对投标报价作评审，在评审的基础上进行比较，这样较为可靠、合理。

2.发出中标通知书

（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标后招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目，应当依法承担法律责任；

（2）招标人和中标人应当在中标通知书发出后的法定期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这项规定是要用法定的形式肯定招标的成果，或者说招标人、中标人双方都必须尊重竞争的结果，不得任意改变；

（3）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交，这是采用法律形式促使中标人履行合同义务的一项特定的经济措施，也是保护招标人利益的一种保证措施；

（4）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让，这是规定中标人的履约义务，它是招标投标的落脚点，为此中标人要承担相应的法律责任。如果中标人可以任意毁约、背弃合同，招标投标便成为一种没有实际结果的交易形式。同时，要禁止中标人转让中标项目的行为，谁中标只能由谁来完成中标项目，中标人是一个特定的市场主体，并不能由他人代替，更要防止在转让时产生的种种弊端，所以禁止转让中标项目；

（5）中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成，但不得再次分包，分包项目由中标人向招标人负责，接受分包的人承担连带责任，这项规定表明，分包是允许的，但是有严格的条件和明确的责任，有分包行为的应当注意这些规定。

招标投标法规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金是指招标人要求投标人在接到中标通知书后提交的保证履行合同各项义务的担保。一旦中标人不履行合同义务，该项担保用于赔偿招标人因此所受的损失。

任务练习

一、选择题（单选或多选）

1.开标时间与招标文件确定的投标截止时间的关系是（　）。

A.之前　B.之后　C.同一时间　D.不一定

2.开标会的主持人应该由（　）来担任。

A.招标人　B.投标人　C.监督机构　D.政府

3.开标会上，投标文件的密封情况应该由（　）来检查。

A.招标人　B.投标人或其推选的代表

C.监督机构　D.公正机关

4.以下除哪项外，都应该做为无效投标文件处理（　）

A.逾期送达或者未送达指定地点

B.投标文件未按要求密封

C.投标文件中出现少量错误，但不影响投标文件含义

D.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致

5.投标文件对招标文件的响应有细微偏差，包括（　）。

A.提供的投标担保有瑕疵

B.货物包装方式不符合招标文件的要求

C.个别地方存在漏项

D.明显不符合技术规格要求

6.评标的程序一般分为（　）。

A.初步评审　B.详细评审　C.分项评审　D.综合评审　E.专家评审

7.《招标投标法》规定，投标文件（　）的投标人应确定为中标人。

A.满足招标文件中规定的各项综合评价标准的最低要求

B.最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准

C.满足招标文件各项要求，并且报价最低

D.满足招标文件各项要求，并且经评审的价格最低，但是投标价格低于成本的除外

E.满足招标文件各项要求，并且经评审的价格最高

二、简答题

1.简述评标程序。

2.简述评标的内容。

3.常见的评标方法有哪些?

4.简述确定中标人的程序。

5.开标过程中应确认为废标的情况有哪些?

6.投标中的重大偏差有哪些?