建设工程招投标：开标和评标内容及组织

任务导入

开标、评标和定标是招投标活动的重要流程，招投标的各方都参与其中，也是决定中标者的重要阶段，因此，必须掌握这些流程的操作程序。

4.1.1　建设工程开标及要求

开标是指在招标投标活动中，由招标人主持、在邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地点当众对投标文件进行开启的法定流程。

对在开标当日且在开标地点递交的投标文件应当填写投标文件签收一览表。在招标文件规定的截标时间后递交的投标文件不得接收，由招标人原封退还给有关投标人。在截标时间前递交投标文件的投标人少于三家的，招标无效，开标会即告结束，招标人应当依法重新组织招标。

招标单位应在招标文件前附表规定的开标时间和地点举行开标会议，投标单位的法人代表或授权的代表应签名报到，以证明出席开标会议。开标会应当由招标人或招标代理机构的代表主持，在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间在市综合招标中心公开进行。

4.1.2　评标委员会的组成、工作内容及要求

开标会结束后，招标人要接着组织评标。评标必须在招标投标管理机构的监督下，由招标人依法组建的评标组织进行。组建评标组织是评标前的一项重要工作，参加评标会的人员为招标人或其代表人、招标代理人、评标组织成员、招标投标管理机构的监管人员等。投标人不能参加评标会。评标会由招标人或其委托的代理人召开，由评标组织负责人主持。

1.组建评标委员会

为了保证评标委员会的公正性、权威性，尽可能地包含具有合理的知识结构和高质量的组成人员，法律规定评标委员会应该由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3；参加评标委员会的专家应当有较高的专业水平，并依照法定的方式确定；与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。

评标组织由招标人的代表和有关经济、技术等方面的专家组成。其具体形式为评标委员会，实践中也可设评标小组。评标组织成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员享有同等的表决权。评标委员会的专家成员应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。

确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。

2.评标委员会的工作内容

（1）熟悉招标文件，包括资格审查文件、评标办法，资格审查办法及相关的补充文件。

（2）认真客观地对投标人的投标文件或资格审查文件进行评审。对评审情况进行汇总。

（3）编写评标报告，推荐中标候选人（或确定中标人，按评标办法规定），资格审查通过名单或未通过的原因。

（4）在评审表格、评标报告上签字，对评标结果负责。

3.评标委员会的要求

（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；

（2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；

（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（1）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

评标委员会成员有上述规定情形之一的，应当主动提出回避。

评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。

4.1.3　评标的规则和原则

评标必须按法定的规则进行，这是公正评标的必要保证。

（1）招标应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行，这是要求评标在封闭的状态下进行，使评标过程免受干扰。

（2）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果，这是以法律形式排除在现实中经常会出现的非法干预，排除从外界施加的压力，也是在法律上保证公正评标，维护招标人、投标人的合法权益。

（3）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，这是明确评标的原则，也是为了保证评标的公平性和公正性，在评标中不应采用招标文件中未列明的标准和方法，也不应改变招标文件中已列明的标准和方法，否则将失去衡量评标是否公平、公正的依据。

（4）评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。这是保证公正评标的必要条件，评标委员会成员的工作必须是合乎招标投标制度本质要求的，能体现维护公平竞争的原则，并对自己的工作负个人责任，从而促使形成强烈的责任感。

（5）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，这是由于评标委员会成员享有评标的重要权力，因而必须保证他们是廉洁公正的，这就要求他们个人的行为必须严格地割断与投标人的任何利益联系，所以对其个人行为作出了禁止性的规定。

（6）参与评标的人员包括评标委员会的成员和有关工作人员，都不得透露评标情况，也就是对评标情况负有保密义务，这是保证评标工作正常进行，并使评标工作有公正结果，防止参与评标者牟取不正当利益的必要措施。

以上关于评标的若干规则，是招标投标法的重要内容，尤其是对评标委员会有严格的要求，这都是非常必要的，因为能否在评标环节上对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，正是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。

任务练习

一、选择题（单选或多选）

1.投标单位应按招标单位提供的工程量清单，注意填写单价和合价。在开标后发现有的分项投标单位没有填写单价或合价，则（　）。

A.允许投标单位补充填写

B.视为废标

C.认为此项费用已包括在其他项的单价和合价中(www.xing528.com)

D.由招标人退回招标书

2.评标委员会成员中，成员人数为（　）人以上单数，其中经济、技术专家不得少于成员总数的（　）。

A.3，3/4　B.3，2/3　C.5，2/3　D.5，3/4

3.关于开标程序的说法正确的是（　）。

A.开标唱标的监标人必须由纪检部门担任

B.检查投标文件的密封完好应当由行政监督部门认定

C.投标人对开标有异议应当现场提出

D.对于明显废标的文件招标人现场可以宣布废标

4.根据《招标投标法》，下列关于开标程序的说法中，错误的是（　）。

A.开标时间和提交投标文件截止时间应为同一时间

B.开标时间修改，应以书面形式通知所有招标文件的收受人

C.投标文件的密封情况只能由投标人或其推选的代表检查

D.招标人应委托招标代理机构当众拆封收到的所有投标文件

5.下列有关评标委员会组成的说法正确的是（　）。

A.某依法必须招标的项目评标委员会5人，其中招标人和代理机构各一人

B.为加强监督某财政厅处长参加了政府投资项目的评标委员会

C.由于抽取的专家和招标人有过诉讼关系，招标人否决了该专家进入评标委员会

D.评标时某专家临时接到通知有重要会议请假退席，招标人重新依法抽取了专家

6.下列有关特殊招标项目指定专家的说法正确的是（　）。

A.特殊招标项目专指技术复杂、专业性强的项目

B.招标人可以指定特殊招标项目的专家

C.特殊招标项目的评标专家不适用回避规定

D.特殊招标项目由招标人自行认定

7.根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，下列可以担任依法必须招标项目的评标委员会成员的是（　）。

A.投标单位副总经理的兄弟

B.该招标项目主管部门具体工作人员

C.3个月前参加该项目设计招标评标工作的专家

D.10年前因评标受贿被判处拘役的人员

8.中标的承包商将由（　）决定。

A.评标委员会　B.业主　C.上级行政主管部门　D.监理工程师

9.关于政府采购服务招标项目的唱标，下列说法中正确的是（　）。

A.唱标时未宣读的价格折扣，评标时可以允许适当地考虑

B.如果开标一览表的价格与投标文件中明细表的价格不一致，以投标明细表为准

C.招标文件未明确允许提供备选投标方案的，开标时无须对投标人提供的备选方案进行唱标

D.对于投标人在开标之前提交的价格折扣，唱标时应该宣读

E.唱标应该由公证人员进行

10.根据《招标投标法》，下列有关开标参与人的说法中，正确的是（　）。

A.招标人应当委托公证机构对开标过程进行公证

B.开标应当由招标人主持

C.招标人应当邀请所有投标人参加开标，未到场的投标人应当视为放弃投标

D.招标人应当邀请纪检监察部门参加开标

E.招标人可以随意推迟开标时间