建设工程招投标程序实践

任务导入

招标是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是一种最具有竞争、公开透明程度最高的一种方式。一般来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。建设工程施工招标投标程序是什么？这是非常重要的，只有知道程序才能更好地处理细节，规范细节。

2.2.1　建设工程施工招标程序

建设工程施工招标程序，是指建设工程招标活动按照一定的时间和空间应遵循的先后顺序，以招标单位和其代理人为主进行的有关招标的活动程序。它分为招标准备阶段、招标投标阶段和定标签约阶段，见表2-2。

表2-2　建设工程招标投标工作流程比较

2.2.2　招标准备阶段

在招标准备阶段，招标单位或其招标代理人应当办理工程报建手续及资金落实、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。

1.落实招标项目应当具备的条件

（1）履行项目审批手续。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当履行审批手续，并取得批准。

建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应当交验的资料主要有：立项批准文件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。

（2）资金落实。招标单位应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中写明。

2.选择招标方式

（1）确定自行招标或是委托代理招标。审查招标人资格，看招标人是否具备自行招标条件，不具备自行招标条件的招标人必须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行办理招标事宜的要依法办理备案手续；委托招标代理的在签订委托代理合同后的法定时间内到建设行政主管部门备案。

（2）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围根据工程特点和招标单位的管理能力确定。对于场地集中，工程量不大，技术不太复杂的工程宜实行一次性招标，反之可采用分阶段招标。实行分段招标的工程，要求招标单位有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、交通运输等需要进行安排和协调，要做好工程进度的各项衔接工作。

（3）选择合同计价方式。招标单位应在招标文件中明确规定合同的计价方式。计价方式主要有固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种，同时规定合同价的调整范围和调整方法。

（4）确定招标方式。招标单位应当依法选定公开招标或邀请招标方式。

3.编制招标有关文件和标底

（1）编制招标有关文件。招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等，这些文件都应采用工程所在地通用的格式文件编制。随着建筑信息模型（BIM）技术的发展，招标文件中应明确 BIM 技术运用的内容和要求。

（2）编制标底。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。一个招标项目只能编制一个标底，它是进行评标和定标工作的主要参考依据之一。目前标底的计算多以现行计价定额为计算基础，按建设工程工程量清单计价的方法计算。标底在开标前要严格保密，如有泄漏，对责任人要给予经济、法律制裁。

目前，在实际招标过程中采用标底的比较少，大多数采用的是投标截止时间前三天公布最高限价，如果最后的投标价超过最高限价直接作为废标处理。

4.办理招标备案手续

按照法律法规的规定，招标单位在工程招标准备工作基本完毕后，应向建设行政主管部门报送招标申请文件，并由主管部门对招标单位进行招标条件审查，招标单位必须等待审查批准后才能进行招标，并接受建设行政主管部门依法实施的监督。建设行政主管部门在审查招标单位的资格、招标工程的条件和招标文件等的过程中，发现有违反法律法规内容的，应当责令招标单位改正。

2.2.3　招标投标阶段

在招标投标阶段，招投标双方应当做好下列工作。

1.招标单位发布招标公告或发出投标邀请书

实行公开招标的工程项目，招标单位要在报纸、杂志、广播、电视等大众媒体或工程交易中心公告栏上发布招标公告，邀请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。实行邀请招标的工程项目应向3家以上符合资质条件的、资信良好的承包商发出投标邀请书，邀请它们参加投标。

招标公告或投标邀请书应写明招标单位的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

2.投标资格审查

招标单位或招标代理机构可以对潜在的投标单位进行资格审查。资格审查即对潜在投标人的承包能力、业绩、资格和资质、注册建造师、纳税、财务状况和信誉等进行审查，并确定合格的投标单位名单。资格审查分为资格预审和资格后审两种。在发放招标文件前的资格审查称为资格预审；在评标时进行的资格审查称为资格后审。通常公开招标采用资格预审，邀请招标采用资格后审。

资格预审评审标准见表2-3、表2-4。表中反映投标申请单位的合同工程营业收入、净资产和在建工程未完成部分合同金额等，投标申请单位必须满足必要的合格条件标准才能通过资格预审。

表2-3　资格预审必要的合格条件标准

表2-4　资格预审附加合格标准

按照《标准施工招标资格预审文件》的规定，资格预审文件包括资格预审公告、资格预审申请人须知、资格预审申请书及附表，以及资格预审合格通知书四部分。

（1）资格预审申请人须知。资格预审申请人须知包括工程概况、资金来源、投标资格和合格条件要求，对联合体的要求、分包的规定、资格预审文件投递的时间和地点等，以及要求申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理及主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

（2）资格预审申请书及附表。资格预审申请书应当采用工程所在地招标投标管理部门编制的格式文本，参照范本2-1。附表包括投标申请人的一般情况、近三年工程营业额数据表、近三年已完工程及目前在建工程一览表、财务状况表、联合体情况、类似工程经验等。

（3）资格预审合格通知书。对于通过资格预审的承包商会发放资格预审合格通知书，参照范本2-2。

3.发放招标文件(www.xing528.com)

招标单位或招标代理机构按照资格预审确定的合格投标单位名单或者投标邀请书发放招标文件。招标文件的内容必须正确，如果对招标文件的内容有修改或补充的，须报招标投标主管部门备案，并在投标截止前15天以书面的形式通知每一个投标单位。

招标单位发放招标文件可以收取工本费，对其中的设计文件可以收取押金，宣布中标人后收回设计文件并退还押金。

4.现场踏勘

现场踏勘主要是让投标人了解工程场地和周围环境情况，收集有关信息，更有利于投标人结合现场提出合理的报价。现场踏勘一般在投标预备会之前进行。现场踏勘由招标人组织，投标单位在现场踏勘中所产生的费用自行承担。

现场踏勘中招标单位应介绍以下情况：

（1）现场是否已经达到招标文件规定的条件。

（2）现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位及气温、风、雨、雪等气候条件。

（3）工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工临时用地和临时设施、料场开采、污水排放、通信、交通、电力、水源等条件。

（4）现场的生活条件和工地附近的治安情况等。

5.标前会议

标前会议主要用来澄清招标文件中的疑问，解答投标单位提出的有关招标文件及现场踏勘的问题。

（1）投标单位有关招标文件及现场踏勘的疑问，应在标前会议前以书面形式提出。

（2）对于投标单位有关招标文件及现场踏勘的疑问，招标单位只能采取公开答复，不得私下单独解释。

（3）标前会议应形成书面的会议纪要，并送达到每个投标单位，它与招标文件具有同等的效力。

6.投标文件的编制、递交

投标人根据招标文件的要求，编制投标文件并进行密封，在投标截止时间前递送到规定的地点交给招标人。招标人接收投标文件后将其密封直至开标。

2.2.4　定标签约阶段

定标签约阶段是整个招标过程的结果性阶段，开标、评标、定标和签约四项工作，详见本书项目四。

任务练习

一、填空题

1.资格审查可以分为________和________两种。

2.招标单位对招标文件的补充和修改应在________以书面形式通知每一个投标单位。

3.________是承包商投标过程中的第一关。

4.当招标单位不具备自行招标能力时，应选择________。

5.按照《标准施工招标资格预审文件》的规定，资格预审文件包括________、________________、________，以及________四部分。

6.在发放招标文件前的资格审查称为________。

二、选择题（单选或多选）

1.下列属于招标投标阶段的是（　）

A.编制标底　B.资格预审　C.现场踏勘　D.招标申请

2.整个招标投标过程，经过（　）、（　）和（　）三个阶段。

A.招标　B.投标　C.开标　D.定标　E.评标

3.下列属于投标资格审查的内容的是（　）。

A.资质等级　B.财务状况　C.履约情况　D.企业信誉　E.企业文化

4.投标单位有关招标文件及现场踏勘的疑问，应在标前会议前以书面形式提出，下列哪些（　）形式属于书面形式。

A.信件　B.电话　C.电报　D.电子邮件　E.传真

5.现场踏勘中招标单位应介绍的情况包括（　）

A.现场是否已经达到招标文件规定的条件　B.现场的自然条件

C.工程建设条件　D.现场的生活条件

E.工地附近的治安情况。

6.定标签约阶段是整个招标过程的结果性阶段，包括（　）工作。

A.投标　B.开标　C.评标　D.定标　E.签约