突围！我国城市边缘旅游导向村落治理模式解析

南岸美村的乡村治理模式是以华侨城集团主导的、当地政府和新老村民参与的共享、共创机制，其本质是实现城市边缘村的城镇化。华侨城集团通过社会资金投入乡村建设、旅游产业品牌打造、人才培养和输入，成为南岸美村“旅游＋城镇化”战略的主要推动者和掌舵者。在此过程中，华侨城集团在政府的支持下搭建了南岸美村众创平台，并且设立乡村公益基金，试图团结当地本土村民和新村民共享共创，这不仅有助于节省企业的经营成本，而且有助于安置当地村民、解决企业和村民的利益分配矛盾。其中，本土村民主要分为以下三种类型：能够展示村落文化传承的非遗文化继承人、参与旅游经营的返乡创业青年、促进企业和村民沟通的本土乡贤。新村民主要指旅游开发后进驻乡村旅游经营或创业的外来人员，主要分为以下三种类型：独立艺术家/生活美学家、乡村旅游品牌经营者、外来乡村创业青年。下面详细剖析该治理模式下各个参与主体之间的联系。

图9-9　安仁镇景点主要功能构成图

（来源：作者自绘）(www.xing528.com)

华侨城集团和本土村民的关系随着旅游开发阶段的不同而变化。在旅游开发准入阶段，华侨城集团和本土村民是买卖交易关系。因为旅游开发需要村落土地资源和物业资源作为空间保障，所以华侨城集团需要与当地村民沟通协商，通过土地流转和房屋购入的方式，获取空间资源以完成后期的乡村物质环境改造。在旅游开发运营阶段，华侨城集团和本土村民的关系实质是雇佣关系。当地村民在将土地和房屋以一定的货币补偿形式售卖给企业之后，便成了失地农民，其后期的生活来源主要依靠旅游服务从业收入，从农民变成产业工人或者旅游服务人员，实现从农民向市民的身份转换。华侨城集团通过专业化的培训与辅导，雇佣当地村民耕种新农业基地，展示传承本土文化，维护村落环境卫生。

华侨城集团与外来新村民的关系主要是商业合作伙伴关系，其合作目标是实现利益双赢。乡村旅游产业的打造涉及具体的旅游产品设计，包括民宿、餐饮、文化体验、休闲娱乐、植物造景等诸多细分门类。华侨城集团虽然具备坚实的资源储备和统筹能力，但这并不代表该企业在各个细分门类的产品设计上均具有最前沿、最先进的经验。因此，华侨城集团通过招商引资的方式，引进各种社会资源进行乡村共创。例如，招募我国先进的乡旅民宿品牌清舍、原舍等；招募具有独特手工艺技能的乡村艺术家或生活美学家等。华侨城集团通过构建多元化的利益分配方案和互惠策略，吸引知名品牌或艺术家入驻，共同打造城市边缘乡村旅游综合体。上述经营主体的收益一部分会作为乡村公益基金，用于村落公共事务的支出。

新老村民在生活和旅游经营过程中，也不断以南岸美村众创平台为依托，进行交流和合作，推动南岸美村乡村文旅产业持续发展。本土非遗继承人由乡村公益基金支持创作，其作品可通过举办艺术活动和品牌业态活动与独立艺术家进行交流再创造。乡创青年与非遗继承人和独立艺术家合作，引入乡土文化创新产品，创立具有南岸美村文化特色的乡旅品牌。本土乡贤依托自身的社会资源和经济实力，可以选择投资乡创青年的旅游开发项目，支持创业孵化并获取自身收益分成。