城市边缘村落归根结底是城镇化的阶段性产物。在经历过十几年的快速城镇化进程后,我国常住人口城镇化率已经超过60%[1]。快速城镇化带来了城市边界的迅速扩张和人口的急剧膨胀。随着人地矛盾日益突出,原城市外围的传统乡村聚落因其靠近城市的区位优势和边缘效应,正承接着城市部分功能的转移,逐渐被纳入城市建设用地范畴。在此过程中,城市边缘村落成为城市和乡村两种不同社会系统过渡、融合、冲突的空间载体和社会单元,正经历着产业结构、人口构成、空间形态等各个方面的空前变革。然而,我国长期的城乡二元体制导致了城乡之间的巨大差异,城市边缘村落作为城乡演进的过渡区,不可避免地涌现出诸多尖锐的社会矛盾,严重制约着我国城镇化的健康推进。
虽然我国城市边缘村落在城镇化的冲击下面临着一系列挑战,但也同时享有城镇化带来的发展契机和无限可能性。在经济转型升级的重要历史阶段,我国于2014年正式颁布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,对优化城镇布局和形态、推动城乡发展一体化、完善城镇化发展体制等方面进行了详细规定[1]。该规划成为推动我国城乡统筹发展的纲领性文件,为实现城乡一体化的战略目标提供全面依据,同时也为城市边缘村的建设和发展带来了积极影响。此外,为了进一步保证新型城镇化规划的落地实施,国家于2015年划定了64个新型城镇化综合试点[2]。2019年,国家发展和改革委员会颁布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,该文件再次强调了推进城乡融合的重要性,并计划常住人口和户籍人口城镇化率均提高至少1个百分点[3]。城市边缘村作为推动城市郊区化和郊区城市化最重要的社会单元,作为容纳城镇化人口的重要空间载体,应该以此为契机,充分发挥其区位优势、资源优势和市场优势,有计划地逐步化解城乡融合中的复杂矛盾,寻找适合其自身发展特征的新型发展道路。(www.xing528.com)
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