劳动保障制度：职工权益保障，社会经济进步

劳动保障制度是劳动制度的一个重要组成部分，它是国家根据有关法律规定，通过国民收入分配和再分配的形式，对劳动者因年老、疾病、伤残和失业等而出现困难时向其提供物质帮助以保障其基本生活的一系列制度。劳动保障制度的主要功能是保证劳动者的职业安全，从而保证劳动者及其家庭生活稳定，社会安定，保证整个社会经济发展和社会进步。劳动保障制度所涉及的内容非常广泛，职工的生育保障、疾病保障、失业保障、伤残保障、退休保障、死亡保障等都是劳动保障制度的内容。其中，失业保障制度和退休保障制度是劳动保障制度中两项最主要的制度。

1.失业保障制度

失业是现代经济运行过程中不可避免的一种社会现象，它给每个失业者及其家庭带来灾难，也给社会经济的发展抹上了一层阴影，因而各国都十分重视对失业者进行保障。失业社会保障就是当劳动者一旦失去工作之后仍能获得基本的物质帮助的一种制度。失业保障制度的建立有助于劳动者维持基本生活，从而保护劳动力资源的生产和再生产；同时，它也可以起到缩小收入差距，保证和维护社会安定的作用。

当前我国现行失业保障制度的基本内容如下。

（1）享受失业保障的条件。现行的失业保障制度基本覆盖了城镇所有企事业单位及其职工，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和城镇其他企业及其职工，事业单位及其职工。

（2）失业保障金的筹集。在费用筹集方面，实行国家、用人单位、职工本人三方负担的筹集原则。用人单位、职工按照国家社会保障制度要求缴纳失业保险费。在失业保险基金入不敷出时，财政将给予必要的补贴。

（3）失业保障基金的开支项目。开支项目主要包括失业救济金、失业职工的医疗费、失业职工的丧葬补助费、失业职工直系亲属的抚恤费和救济费、失业职工的转业训练费、失业职工的生产自救费和失业保险管理费等方面。

（4）失业保障金的给付标准。失业保障金的标准一般应高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地的最低工资标准。

案例分析

蒋某30 年前毕业于当地一所专科学校，由于是委托培养，所以毕业后她顺利进入了当地的化工企业。在企业工作期间她任劳任怨，兢兢业业，一直受到同事和领导的好评，还多次被评为优秀员工。如今企业效益不好，再加上自己身体出了一些问题导致她心情不好，所以她决定和所在单位解除劳动关系。但她想不明白的是，自己已经47 岁了，工作肯定不好找，况且马上就要达到退休年龄了，如果现在解除了，那原来在企业工作了几十年的时间，该缴纳的社会保险都缴了，如今却成了失业人员。如果要靠领失业金过日子，那以前的社会保险费不就白缴了吗？

分析：我国的失业保险是国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。所以蒋某的担心是多余的，因蒋某所在的单位和其个人都依法缴纳了养老保险费，不管她是失业人员还是在岗人员，她到退休年龄后都可以办理养老保险待遇手续。养老保险是劳动者在年老或者因为病残而丧失劳动能力的情况下，退出劳动岗位后获得帮助和补偿的一种社会保险。

2.退休保障制度

退休保障制度既是劳动保障制度的重要组成部分，也是社会保障制度的基本内容。

我国统筹型退休保障制度的基本内容包含以下几个方面。

（1）退休保障的实施范围。企业职工退休的实施范围主要是国有企业事业单位、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。机关事业单位的工作人员都在保障实施范围之内。(www.xing528.com)

（2）资金来源。企业工作人员的退休保障资金根据《关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定，养老保险将实现由国家、企业、职工个人三方共同负担的办法。养老保险分为3个层次：第一个层次为基本养老保险，是由国家统一下达政策，强制实施，这一层次的保险可以保障退休职工的基本生活需要。基本养老保险基金由国家、企业、职工个人三方负担，企业按职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费。第二个层次是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济能力，为本企业职工所建立的一种追加式或辅助式养老保险，养老保险金从企业自有资金中的奖励、福利基金内提取，然后由国家社会保险管理机构按规定记入职工个人账户，所存款项及利息归个人所有。第三个层次为职工个人储蓄性养老保险，保险金由职工个人根据个人收入情况自愿参加。机关事业单位工作人员的退休保障资金主要由国家提供，资金来源较为可靠。

（3）退休金给付标准。企业职工的退休金标准与个人在职时缴费工资基数及缴费年限长短挂钩，缴费工资越高，缴费年限越长，个人账户积累越多，退休时基本养老金就越高。

拓展训练

活动：社会调查现行的退休制度

一、活动意义

通过活动，了解我国现行的退休制度，分析现行退休制度的优缺点，思考国家为何提出渐进式延迟退休制度。

二、活动时间

一周。

三、活动实施

1.将学生分成小组开展调研。

2.调研内容：国企和事业单位退休职工的退休政策和退休金发放情况；私营企业职工的退休政策和退休金发放情况；2000年以前退休人员与2015年以后退休人员的退休金差异；社会大众对渐进式延迟退休制度的看法。

3.总结不同时间段和不同岗位下的职工退休政策；比较渐进式延迟退休制度和退休双轨制制度的优缺点。

4.形成调研报告，每个小组派一名代表汇报。

5.评选出汇报最佳的小组。