中国东南亚高教合作：菲律宾留学生数量十年增倍

菲律宾高等教育国际化的一个鲜明特点是英语普及率很高，无论公立还是私立高等院校，很多学校都提供全英语课程。美国殖民时期确立的公立教育系统奠定了英语在整个教育中的地位，作为发展中国家，菲律宾的消费水平相对较低，这二者相结合使得菲律宾能够提供优质但并不昂贵的国际化课程。

4.2.1　课程国际化

菲律宾高等教育体制受美国教育体制影响较深，加之英语教学历史较长，使得其高等教育课程国际化发展具备先天优势。近年来菲律宾政府通过出台一系列政策加强与他国高等教育交流，推动与国外高校学分课程互认等措施，促进了菲律宾高等教育课程国际化的发展。此外，菲律宾为本国学生设立学生国外实习计划和出国留学项目。例如，2011年高等教育委员会出台交换生实行学分转换的规定，制定了校际交换和双联学位以及跨国教育项目的政策与准则。

菲律宾大学不仅是东盟大学联盟的创始学校之一，还是唯一一所加入“环太平洋大学联盟”的菲律宾高校、唯一一所加入“东盟—欧盟大学联盟”的菲律宾高校，与16个国家和地区的53所大学拥有合作伙伴关系，提供237个全英语授课的专业。雅典耀大学与世界上149个大学或机构建立合作伙伴关系。德拉萨大学是世界大学国际化组织成员、东盟大学联盟成员、中国—东盟学术合作交流组织成员。这三所大学是菲律宾国内顶尖的高等教育学府，也是高等教育国际化发展最好的大学。

国际化对菲律宾高等院校国内和国际的课程也有重大影响，促进菲律宾一流大学（如菲律宾大学、德拉萨大学、雅典耀大学、圣托马斯和亚太大学等）积极发展成国际高等教育研究中心，如菲律宾大学的亚洲研究课程、中埃斯科拉大学的东南亚研究课程、米里亚姆学院与德拉萨大学的美国研究课程、爱特诺德马尼拉大学的中国研究课程。这些大学在初期开展的研究工作最终目的是为学生提供国际课程。目前，这些大学主要开展关于以下几个方面的研究：东南亚研究、日本经济研究、欧洲研究、中国经济研究、国际贸易研究。开设的课程有商务、社会科学和经济、文化、历史和政治等。

近30年来，受全球化的影响，菲律宾高等院校和机构与美国等西方国家的高等院校积极合作，通过聘请讲习教授等方式提高自身的教学能力，同时制定了以下跨国教育关于课程方面的政策和指导方针，追求高等教育国际化的可持续发展：

第一，外国教育机构通过网络直接向菲律宾高等院校提供的学术课程，必须向高等教育委员会提供其在原属国的认可资格证书。

第二，外国教育机构通过远程方式向菲律宾高等院校提供的学术课程，必须在相关政府机构进行登记。高等教育委员会有权监管这些高等院校，并及时向公众公布其课程和认可资格的信息。

第三，根据特许经营协议，外国教育机构向菲律宾高等院校提供远程教育课程，必须遵守远程教育学习的规定。

第四，外国教育机构通过传统模式向菲律宾高校提供的教育课程，必须遵守高等教育委员会在相应领域制定的政策和标准。在做招生宣传或开放课程时，必须在政府机构登记。

4.2.2　师资国际化

菲律宾高等教育师资国际化主要体现在支持教师赴国外深造。教师流动上，菲律宾鼓励教师赴国际一流大学进行深造与学术交流，同时近年来也有越来越多的外籍教师赴菲律宾进行交流学习。根据联合国教科文组织的报告，菲律宾的教师参与国外交换项目较为普遍，尤其是从事国际研究、科技、工程、工商管理等类专业的教师经常能获得国外教育机构提供的担任客座教授和访问学者的机会。教师国际化的最大动力来自亚太经济合作组织人力资源开发技术工作小组，该小组首次提出“教师出国计划”，即派遣优秀的教师到亚太经合组织成员进行短期交流，该计划鼓励教师到国外一流的大学学习交流。随着学术交流合作谅解备忘录的签订，菲律宾与中国也开展了学术交流合作的项目。

在菲律宾的资助下，其他国家也选派教师来菲律宾交流深造，如缅甸、东帝汶等都曾选派教师到菲律宾接受研究生课程学习以及开展相关合作项目。菲律宾的东南亚农业研究中心（SEARCA）向成员国提供研究生阶段的农业课程。菲律宾大学、马尼拉安德雷尔大学、德拉萨大学与日本、澳大利亚、欧洲和美国的大学也开展了一些科研合作项目。(www.xing528.com)

目前，菲律宾高等教育师资国际化最大的问题是资金投入不足和本国资源匮乏，这些因素导致师资的国际化只能在较小规模范围内实施。另外，各个国家或地区的生活经济水平不同，菲律宾本国也很难向教师提供统一的经济补贴，这也在一定程度影响了菲律宾教师交换计划的开展。另外，菲律宾高等教育国际化带来了一个负面的影响就是人才流失严重。据统计，在20世纪80年代初期菲律宾移居美国的专业人员和国际学生就达到43 359人。进入21世纪之后，以2004年为例，菲律宾出境的学生有6 974人，主要流向美国、英国、澳大利亚、日本、德国。人才流失的专业主要集中在医学、护理和工程专业。在国外完成研究生学业后，许多医生和博士便留在了目的国继续深造或工作。这种人才流失对菲律宾高等教育制度造成很大影响，使大学教育与研究由于缺乏训练有素的教师和科研人员而难以为继。

4.2.3　生源国际化

近十年，前往菲律宾留学的国际学生数量不断增加，仅2011—2012学年，菲律宾的国际学生就从2.6万人激增至6.1万人。在这一时期，经菲律宾政府认证允许可接收国际学生的学校机构在不断增多，从2011年的104所增至2012年的2 145所。从学生签证的签发数量来看，2012、2015、2016年分别有16.5万人次、18.3万人次、18.5万人次获得学生签证（包括新签和续签），呈逐年上升趋势。

据统计，2009年菲律宾高等院校国际学生的来源国中，韩国居首位，共有 3 096人，其次是中国（2 191人）和伊朗（2 018人）。其他来源国是印度（671人）、印尼（592人）、美国（534人）、苏丹（275人）、缅甸（234人）（见表7-4）。

表7-4　2005—2009年菲律宾高等院校国际学生主要来源国及其人数　单位：人

菲律宾同样鼓励学生出国留学或实习。一方面随着经济与社会的发展，菲律宾需要越来越多高层次人才，而国内所能提供的高水平的教育机会有限；另一方面，政府为了减轻日益增多的适龄青年要求接受高等教育的压力，也有意派遣学生赴国外学习；再者，菲律宾国内政局不稳定，造成社会动荡、生产停滞、经济倒退，致使许多青年学生离开菲律宾到国外寻求出路。2008年，菲律宾出国学生总数达到8 443人，其中有4 174名学生赴美国留学，占出国总人数的49%。除此之外，菲律宾许多学生还通过当地和国际提供的奖学金出国留学，目标国包括英国、澳大利亚、德国、新西兰、日本和韩国等（见表7-5）。

表7-5　2005—2008年菲律宾学生留学主要目标国及其人数　单位：人

续表

除了鼓励学生出国留学，菲律宾还积极派遣学生通过岗位培训项目出国实习。自2006年以来，菲律宾加强与世界各地高校的联系，包括新加坡和以色列，通过岗位培训项目派遣学生到这些国家实习。2006年，菲律宾就选派1 719名学生到新加坡高校学习，选派18人到以色列；2008年参与岗位培训计划的菲律宾学生人数增加至1 892人。