中国东南亚高等教育合作研究：3.2招生机制与入学率浅析

菲律宾多数大学采用学期制，一年有两个学期，第一学期从6月到10月，第二学期从11月到次年3月，暑期一般从4月到5月，每个学期前及暑期都可申请入学。有少数学校采用学季制，每年3个学季，开学日期分别为6月、9月和1月，如德拉萨大学、菲律宾女子大学等。

1994年，菲律宾废除全国统一高考之后，大学的入学模式采用审核选拔制，即上大学不仅可以择校，也可以择考。每年5月到6月，各高校开始接受全国的考生报名，每个学校有独立的报名条件和考试科目。一般每年8月各个大学自设考场迎接各地考生前来参加考试。以菲律宾大学为例，该校对报考学生的要求有：一、所有经菲律宾教育部认可的中学里高年级学生和毕业生；二、所有外国高中的毕业生；三、所有经“菲律宾教育定级考试”确定有能力接受大学教育的学生。与中国高考不同的是，菲律宾大学考试规定凡是参加过“菲律宾大学入学考试” 者不得再次报名参加，所有的考生都只有一次机会。每年有大约7万名学生报考，测试科目包括英语语言能力、阅读理解、数学和科学等。这些人中只有约1万名学生能够被录取。录取成绩的确定体现了“学考兼优”的思路，入学考试成绩占60%，高中成绩占40%。名列前50的优秀考生可以享受学费全免的待遇，而且能得到交通、书费和生活津贴。菲律宾大学每年在全国招收的学生数量最多，所以考取难度反而不是最大的，而一些规模较小但专业拔尖的高校，如菲律宾理工大学，每年报考的8万多人中大约只录取8 000人，录取率不足10%。对于整个菲律宾高等教育而言，菲律宾大学和菲律宾理工大学等只是这座金字塔的塔尖，菲律宾的高等教育更多是以金字塔的塔基为依托，即各类小型大学。据统计，全国大学中只有约900所获得菲律宾教育部拨款，其余1 000多所则是规模较小的私立大学或学院。

事实上，菲律宾于1974年曾经有过非常完善的全国统一高考“全国大学入学考试”（National College Entrance Examination 简称NCEE）体系。当时的总统马科斯认为，有必要设立NCEE，以加快形成全社会青年的分类成才体系，从而增强菲律宾在国际上的整体竞争力。当时，通过考试的学生可直接进入各大学学习，而落选者则开始接受为期两年的职业教育，将来有可能成为海员或技术工人。1994年，时任菲律宾教育部部长罗克决定正式废除NCEE。在“全民大学论”思想的指导下，菲律宾进入了无全国统一高考的时代，各个高校开始自设考场。罗克的决定当时引起了很大争议，而近年来菲律宾高校的整体质量与之前相比有了很大倒退，这使很多人认为导致这种现象的根源之一就是缺乏标准严格一致的全国统一高考。(www.xing528.com)

2006年，菲律宾教育部推出了一种“全国大学测评考试”（NCAE），但NCAE和NCEE的功能却完全不同。根据菲律宾教育部副部长维尔玛的说法，NCAE对学生能否被哪所大学录取不起决定性作用，旨在为高中毕业生提供一个应选择大学和专业的参考，学生还需参加各大学单独组织的考试。

菲律宾接受高等教育阶段的适龄为16～20岁，联合国教科文组织统计的最新数据显示，菲律宾高等教育适龄人口约为1 071.5万人，占人口总数的9.7%。菲律宾的高等教育毛入学率呈上涨趋势，但尚未达到高等教育普及化水平。其中，男性高等教育毛入学率从2008年的29.21%上升至2017年的35.28%，增幅为6.07%；女性高等教育毛入学率一直高于男性高等教育毛入学率，从2008年32.43%增长至2017年的40.31%，增幅为7.88%。