西区老年福利：历史、组织与待遇

（一）机构设置

80年代以前，西区境域无老龄工作机构。1989年9月13日沙朗镇老龄工作委员会成立，1999年8月随沙朗镇并入西区。

90年代中期，西区退休干部管理委员会（简称西区退管会）成立，侧重于退休干部工作。

2010年4月，西区老年人协会成立，隶属于西区办事处，着重于社会老人工作。2011年，西区老年人协会会长何健冰，副会长黄九根，秘书长卢建周，理事8名，会员54名，协会地点：中山市西区景裕新村丽苑楼2幢8－10卡。

1983年成立长洲村老人协会，为西区境域最早的基层老年人活动组织，2005年9月28日成立长洲社区福利服务中心后归此管理。2006年1月西区老年人协会成立，下辖的长洲、后山、沙朗、隆平、隆昌、广丰等6个社区均成立社区老人协会分会，随即长洲、后山两社区的老人协会分会，向市民政局申报并办理社会组织的有关手续。

（二）老年人福利待遇

新中国成立后，各级人民政府继承“老吾老”的尊敬、爱护老年人（简称老人）的中华民族优良传统，举办并指导、组织社会各阶层共勷老人福利事业。50－70年代，西区境域的农村老人由生产队集体照顾，一般上60岁者不需参加集体生产劳动，集体给予口粮分配；城镇老人由居委会集体照顾；机关、单位（厂企）退休者领取退休金。1980－2011年，随着社会经济发展，老人福利渐次增加，办老人活动场所、老人节、敬老院、社会养老保险，老人免费搭乘公共汽车等等。

80年代初，随着农村经济体制改革，增办老人福利。90年代，推进建设。1994年，沙朗镇隆平管理区斥资100多万元，建成建筑面积600多平方米的隆平管理区老人娱乐中心，成为西区境域首个老人活动场所。1997年，西区在景裕新村腾出面积为95平方米的房子1间，修缮后设为西区老人活动中心。此后，推进村级老人活动场所建设，2000年西区有集体投入206万元、个人（合伙）投入50万元建成的村老年活动中心11间；村集体投入100万元兴建、使用面积700平方米的村敬老院1间。

2001年2月，长洲村委全体村民集体购买社会养老保险，从此该村老人老可养老。此后，西区逐步实施社会养老制度。2002年，实施“星光计划”、福利彩票销售赞助，投入近40多万元办成西区、西苑和广丰等处供老人活动的“星光老年之家”3家。2005年，长洲社区决定该社区老人免费享受“星光之家”的各种健身设施；设老人乐曲社，提供各种音乐设施；参加合作医疗的老人协会会员每年免费检查健康1次，无参加者半价享受。是年，西区全面实行社会养老保险制度，解决本区老人的养老之忧。2006年，长洲、后山、沙朗、隆昌、广丰、烟洲、西苑等居委会均建有“星光老年人之家”，2007年其余社区均相继建成老人康乐中心或老人活动室；西区为区内老人办理搭乘市内公共汽车免费乘车证1600个。2008年，西区60岁以上老人3600多人，其中70岁以上老人2068人，90岁以上59人，其中为300多名60岁以上有需要的老人办理市内公共汽车免费乘车证，2009年，换发老年人乘车证3700多张。2010年，贯彻《民政部广东省人民政府共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》，根据市府办《关于建立高龄老人政府津贴制度的批复》（中府办复〔2010〕177号）精神，10月经审核，开始给西区560名80周岁以上老人发放7－10月份的政府津贴共83158元，11－12月发放45830元；办理换发老年人乘车证，至此共办理换发老人乘车证6700多个。2011年，发放高龄老人的政府津贴，80－89岁老人、90－99岁老人分别为每人每月30元、100元，全年共发放108508元；购买600台爱心铃设备，为西区75岁以上老人安装紧急呼叫装置；8月开始，以购买社会服务项目的方式，引入中山市启创社会工作服务中心在西区柏景苑小区设服务中心，面积约100平方米，以西苑社区和烟洲社区为试点，专门为老年人、青少年和贫困人员提供各类专业社区服务、社工服务。

（三）老年人活动(www.xing528.com)

50－70年代，西区境域的一般农村老人，自认健康和体力尚可，虽为“无劳者”（列60岁以上老人为无劳动能力者，无需参加集体劳动），仍参加较轻的农业生产劳动，以增加家庭收入，或照看幼小后辈与操持家务；城镇老人多是操持家务，或照看自家幼小后辈。80年代起，农村、城镇居民家庭规模普遍变小，农村的农田多被国家建设征用，少了田耕，劳力者转务二、三产业，家庭生活水平提升，故一般老者多可养闲。90年代，此况更显，又有各级政府采取措施改善老人的生活福利和文化娱乐活动，使“老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医”。2000年起，随着“村改居”推进，已无城镇、乡村老人的区分，其活动亦无区分。至2011年，西区老人活动，有老人协会组织的物价监督、关心下一代工作，爱好者小团体的歌舞娱乐，或老年人个自悠闲健体等，其中以个人或小团体乃至大集体的文娱体育健体活动为最。

90年代，西区老年人以广场体育文化活动为主，有晨运、步行、打太极拳、扇舞、秧歌舞、健身舞、投篮、打麻将、桌球、象棋等运动项目，参与人数也最多。是年，西区退管会莫云清评获“全国健身老人”奖。1997年，中央电视台、中山电视台分别播放西区退管会老人“晨运”节目。1998年，西区利用老年人活动中心，成立西区业余曲艺社、香功队、舞蹈队、曲艺队（合称“一社三队”），开展文体活动，其中举办主题活动15场。2000年后，西区开展“推动社区全民健身，倡导和谐生活方式”主题活动，广大老年人响应相与。2003年在西区体委内设立老年人体育协会，推动老年人体育活动。2004年长洲社区成立太极团和健身歌舞团，活跃老年人活动。2005年5月抢救民间艺术醉龙，长洲社区拨款10万元，成立长洲醉龙艺术队，举办醉龙培训班，聘请黄焯根老人任教练。2006－2011年，随着社区文体活动场所增设和健身健体器械添置，老年人广场舞、扇舞、歌唱等活动兴起；老年人协会或老年人自行组成团队，健身、跳舞或歌唱；“关工委”关心下一代成长，组织能够者发挥余热，开展关心、关怀少年儿童的辅导、教育等活动。

（四）爱老敬老活动

新中国成立后，西区境域的爱老敬老活动，50年代以青年人请教老人学习生产技术为明显，60年代前中期以少年儿童“向雷锋叔叔学习”做好事、帮助老人为突出，70年代以生产队集体组织健朗老者为生产队托儿所（室）帮助照看幼儿为特色。80年代至2011年，随着经济发展、老年人不断增多，从保护老年人合法权益，举办老人节，召开老人座谈、茶话会等，显示全社会的爱老敬老。

1984年，西区拨款1300元，为西区70岁以上老人祝寿。是年，长洲乡举办老人节，召开敬老大会，会上旅居香港乡亲黄根捐款2万元，说此为宴请老人经费。其他旅居港、澳乡亲黄祖英等人捐赠10万元在村大王庙前建两村翠亭。1990年10月25－30日广东省首个老人节期间，西区在珍宝、长洲、后山分别召开敬老祝寿会，与会老者共434人，其中75岁以上老人344人。1994年敬老会上，西区领导向老寿星代表莫云清献上金色大寿字祝贺老人节日。1996年9月，西区党委、办事处协调西区退管会和西区老人福利会提早做好老人节工作，举办以“真情敬老献爱心”为主题的老人节庆祝活动。11月3日，西区退管会接受西区委托，负责慰问本区81岁以上老寿星；西区党委领导带队慰问90岁以上老寿星；在海富酒店举办老人节茶话会；分6个片召开庆祝大会。11月18日，在富洲酒店举办敬老祝寿会，70岁以上老人近400人参加。同时，推进西区退休干部管理委员会（简称西区退管会）建设，1997年底有会员715人，1998年745人。继1997年制定西区退管会《财会制度》《退管会值班制度》，1998年制定《曲艺社活动制度》。每星期一至五上午安排人员值班，其他时间家访会员，或到医院探望留医会员。根据“管理、服务、教育、维护、协调”需要，列会员中的困难户、独身户、长病号人员为重点服务对象，设法为其解决生活问题。是年3月，西区退管会获悉与百岁高龄的母亲相依为命的西区船务公司独身老人李容根，因肺气肿引发哮喘病急需治疗但经济拮据、就医困难情况后，退管会及时向市总工会、市退管会和区办事处反映，获此信息的中山电视台也跟进采访播放，致得到上级重视，并获社会热心人士共捐款7000多元的帮助，使得李容根及时治病。是年，退管会依靠党委、红十字会等，帮助有需要的人员26人次，资金11669元。

1999年11月老人节期间，区办事处和各村委分别举办敬老联谊会，给全区1530位70岁以上老人发放慰问品和慰问金，并上门慰问90岁以上老人43人。2000年9月11日、29日，长洲、后山分别举办敬老祝寿会。香港中山侨商会会长陈家铭、副会长黄洁贤（西区侨联名誉主席）及会董黄华国等一行15人参加祝寿会。友好社团香港隆镇同乡会副会长高锦源、肖子苗出席后山敬老祝寿会，并向老人送上贺金、赠送金牌共计26500元，并赞助10000元给长洲村委会出版《乡音》专刊。是年广东省老人节之日，区办事处召开全区老人代表座谈会，慰问90岁以上老人44人，并给后山村100位寿星赠送金牌，给70岁以上老人1558人送上慰问金；其余几个村委会分别举行敬老祝寿会，共1491名老人参加。

2002年，广东省第十二个老人节，西区党委、西区办事处召开敬老茶话会，慰问全区70岁以上老人1730人，每人发慰问金50元。区领导带领由民政、工会、妇联、团委等单位组成慰问小组上门慰问全区90岁以上的42位老人，给其每人发慰问金300元。沙朗、隆平、隆昌3村和长洲、后山两社区，分别举办敬老祝寿会，共有老人1000多人与会。2005年10月9－10日，西区社会事务办和各社区（村）居委会组成慰问组，慰问全区1959位老人，向70周岁以上老人派送大米、油和慰问金，向年满90周岁的57名长者送上节日慰问金；生于后山嫁与长洲的蔡汉娜阿婆是全区目前唯一百岁老人，每月享有政府给予的生活补助1000多元，节日获得慰问和慰问金。是年9月，长洲社区党总支、居委会决定，此起每年10月举办敬老节，老人协会会员享受节日礼品（如月饼）、晚宴慰问金（长洲老人100元，长洲籍老人50元）；每年赠年满90岁的老人协会会员价值1000元的金牌1个，另赠年满100岁的会员现金利是1000元、蛋糕1个。2008年，西区9个社区共有60岁以上老人3600余人，其中70岁以上老人2068人，90岁以上59人。老人节期间，西区党工委、西区办事处慰问全区70岁以上老人，区领导带领民政、工会、妇联等部门组织成的慰问小组，慰问全区90岁以上老人；沙朗、隆平、隆昌、长洲、后山、广丰等社区居委会，分别为60岁以上老人举行敬老祝寿活动。

2009年敬老节，西区党工委、西区办事处慰问全区70岁以上老人2241名，每人发价值50元的慰问品一份；区领导带领民政、工会、妇联等相关人员慰问全区70名90岁以上老人，给发每人慰问金300元，区敬老节活动总开支133050元。敬老节期间，沙朗、隆平、隆昌、长洲、后山、广丰等6个社区居委会分别为60岁以上老人举行敬老祝寿大会，2800多名老人与会。2010年，对区内60－89岁老人5008名发100元/人慰问金，90岁以上老人75人各发300元/人的慰问金，共开支523300元；并给各社区举办敬老活动下拨赞助款5万元，共45万元。2011年，对区内60－89岁老人发放100元/人慰问金、90岁以上老人发放300元/人的慰问金；给各社区下拨老人节活动经费5万元，用于开展老人节各项活动，是年，西区老人节活动总经费近100万元。