中山市西区志：学校管理50年的变革

清末，西区境域的烟洲书院由长洲村乡绅组成的族权机构管理，私塾归设塾者管理。民国时期，烟洲小学等教学业务接受教育行政部门的指导，校长负责学校各项工作。

50年代初至1966年“文化大革命”前，学校统一归于县教育局（科）领导，区（公社）的教育行政部门统一管理所属范围的学校和业余教育工作。建立党支部的学校，实行党支部领导下的校长分工负责制管理学校。学校设有少年先锋队，班级设班主任，由教师担任，班集体组成班会。

“文化大革命”期间，学校管理混乱。1968年学校成立“革命委员会”或“革命领导小组”，由派驻学校的贫下中农宣传队，师生中的“造反派”组织和所谓“解放”了的学校领导干部组成“三结合”领导班子管理学校。1978年，撤销中小学的“革命委员会”或“革命领导小组”，恢复党支部领导下的校长分工负责制，学校的管理逐步走上正轨。

1977年8月，中山县教育局发出《中山县中小学学生管理教育工作的几项暂行规定（试行草案）》和《中山县关于对中小学教师的基本要求（试行草案）》后，各中小学学习和贯彻两个文件。1983年3月，县教育局发出《关于加强五讲四美三热爱的教育，开展文明礼貌月活动》文件后，西区境域各学校组织开展活动。公社教育办公室统一管理全社的教育工作。1984年，根据中央教育部有关“分级办学、分级负责”的指示，对教育体制进行改革，根据规定，区管中学、村管小学、幼儿园。

1986年，遵照1985年5月27日颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》，中山市改革统包统管的教育体制，实行市、区镇、村三级“分级办学，经费包干”的教育管理体制，开始分级管理。1987年，区、镇教育办公室编制有主任、政工员、教研员、资料员和辅导员等。1988年，以石岐为范围推进市区的分级办学，在市区的市直属学校仍由市教育局领导和管理，在各区的学校由各区管理。

1989年下半年开始，实行聘任校长，校长负责制，校长聘任教师，按预算经费包干的“两聘两制一包一奖”的管理体制。每届校长聘任期一般为3年，并与办学单位签订办学合同，聘任期满可续聘。12月，在中小学开展创优质教学、优良校风、优美校园、优化管理“四优”活动，并以创“优美校园”为创“四优”突破口，加强学校各项建设。(www.xing528.com)

1994年，沙朗镇教育办、西区教育办分别组织所属广大教师学习《邓选》《中国教育改革和发展纲委》和《教师法》。各中小学抓好《中学生日常行为规范》《小学生日常行为规范》所定规范，对学生进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育。

1995年起，推行中小学素质教育目标管理，把学校素质教育目标分5大类40小项，用分数予以量化，学校按目标要求抓好各项工作。镇、区教办每年根据素质教育目标评估督导所属学校，按目标体系各项标准量化评分，评分结果与学校及学校行政领导奖金挂钩，并作为评选先进单位的依据。

2001年，西区制定《中山市西区中小学校长及中层干部竞争上岗实施方案》，全区实行教育人事制度改革，开展中小学中层以上行政干部职务竞争上岗。是年竞岗后，全区学校领导班子成员平均年龄42岁，大专以上学历占80%。2002年，西区改造薄弱学校，优化资源配置。将隆昌、隆平、广丰3所农村小学合并为昌平小学，接管西区职中，完成西区中心幼儿园转制，形成西区新的中小学布局。2003年，实施教师聘用合同制，校长竞争上岗，民主评议等制度，建立和完善有利于调动教师积极性的分配制度和竞争机制。全区中小学教师328人，签订聘任合同322人。推行双轨制办学，提供优惠政策，扶持民办学校发展，投资350万元的外来工子弟学校（即聚星学校）初中部投入使用。西区职中通过广东省合格职中的复评。西区小学、烟洲小学和后山小学通过市一级学校复评。2004年，按照“校长不与行政级别挂钩，实行职级制”规定，推行校长职级制，制定《西区名教师、名校长培训方案》，鼓励教育工作者创先争优。2006年2月，全区中小学建立校园警务室，加强学校安全工作。2007年7月9日《西区建设平安校园工作方案》实施后，各校推进此一建设。

2008年，制定《西区中小学行政人员工作绩效评价方案》和《西区中小学行政人员轮岗方案》，细化学校管理；开展“西区中心小学、烟洲小学校长”公开招聘，“西区中小学中层干部联合竞聘”，以及面向全国招聘教师工作；制定《西区义务教育阶段公办学校经费统筹方案》，统筹全区教育经费，使同级同类学校的办学经费和教师待遇标准一致。2010－2011年，西区各级学校实施“精管理，强队伍，兴科研，重素质，求创新”，并据6所公办中小学行政人员任期届满，参照公务员考试，分笔试和面试两个环节，竞争44个岗位，60人报名参加竞岗，最后新提拔8人、淘汰2人，原行政人员中调整岗位6人；实施教师绩效工资改革方案，落实教师待遇“两相当”（境域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，境域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当）。依照《国家中长期教育改革与发展纲要（2010－2020年）》，根据西区《关于全面加快教育现代化的工作意见》，继续以人为本，全面实施素质教育作，推动全区教育优质均衡发展。