中山市西区特种行业管理成果显著

（一）旅馆业管理

1970年沙朗公社恢复之后对沙朗墟镇旅馆业管理情况不详。1980年，旅馆业须经工商和公安机关审批登记方可开业，并按章接受管理。1985年，西区辖区共有7家宾馆、旅店，年内召开旅业会议7次，办培训班两期人员130人。1987年，推行旅业管理岗位责任制，治安部门派以专人专职旅业治安管理。1990年起，逐步建立健全旅业门卫值班、来访、旅客财物保管、值班查房和情况报告等制度。又自是年起，由分局、派出所与辖区旅业单位签订《旅业治安责任书》，明确治安责任。1994年，西区作为中山市推行旅客平安保险的试点，与太平洋保险公司配合，在23间（家。下同）旅馆业推广旅客平安保险业务，用以保障旅客人身和财物的安全。1996年，旅业管理小组民警增员至4人，充实旅业治安管控人（能）力。1997年3月建成中山市旅馆业电脑联网，旅馆业单位每日将入住的住客资料传送到公安分局，由公安分局终端微机自动检索，西区19家旅馆监控覆盖率为100%。

2002年西区旅馆业中19家与全省统一的微机联网，微机联网安装率83%。2004年，落实住宿登记制度专项检查，推进旅馆业治安动态管理，不失控，不漏管。是年，全辖区26家旅馆业全部实现省统一的微机联网管理，安装率达100%。是年，针对旅馆业卖淫嫖娼较为突出，开展专项行动14次，查处涉嫌卖淫嫖娼人员40人，其中治安拘留并处罚款7人，治安拘留9人，收容教育1人，强制戒毒1人，教育释放等12人，限期整顿的旅馆有1家。2005年，全区30家旅馆实现省统一的微机联网。旅业住宿登记计算机系统全部正常使用。2006年，全区31旅馆业全部实现省统一的微机联网管理，安装率达100%。2007年，西区建立健全旅业的动静态管理档案；举办特种行业从业人员教育培训班二期，组织学习有关行业管理法规，教育守法经营，自觉抵制、举报黄赌毒、销赃窝赃等违法犯罪行为，形成健康、有序的经营竞争秩序。2009年，全区共有旅馆37家（其中歇业1家）。是年，推广和应用新版旅业信息系统；利用旅馆业治安管理信息系统抓获在逃人员10人，抓获逃犯人数位居全市第一。2010年，对全区存在经营状态的38家旅馆，落实行业场所开业备案和年审工作。2011年，以“专、勤、准”三字，着力日常巡查管控和专项打击，推进旅馆业治安管理。

（二）娱乐场所管理

80年代初，西区境域开始出现娱乐业并快速发展，公安治安部门对此即行治安管理。1985－1986年，检查公共娱乐场所，整顿音乐茶座、舞厅、桌球室等，开始建立管理档案。1997年6－9月，开展打击利用电子游戏机和电脑进行赌博活动。

1999－2002年，建立以派出所为主的公共娱乐服务场所治安管理责任制，按摩服务场所保安员必须由保安服务公司派驻，卡拉OK歌舞厅点歌显示屏等设备安装警示语句系统。制定娱乐服务场所治安管理工作意见，定期考核娱乐服务场所的治安情况，实行等级动态管理。2002年8－10月开展扫除“黄赌毒”专项行动，组织召开娱乐服务场所经营者和法人代表会议，与各经营单位重新签订治安责任书。是年，组织召开旅业、桑拿、卡拉OK等娱乐服务场所负责人会议共7次，开展场所“黄赌毒”专项整治行动20多次，发出治安、消防隐患整改通知书60多间次，限期整改2间次，停业整顿2间次，取缔无牌无证以及违法经营场所6间；共查处公共娱乐服务场所“黄赌毒”治安案件24起260人（其中治安拘留33人、罚款122人、其他处理107人）。2003年，根据省、市公安机关统一部署，组织召开娱乐服务场所经营者和法人代表会议，与各经营单位重新签订承诺书和责任书，着在各场所悬挂承诺书、张贴禁毒宣传画页。针对电子游戏机赌博活动时有反复，群众投诉较为突出情况，加力打击此类活动，共查处电子游戏机室赌博案件4起，取缔无牌经营电子游戏机室1间，抓获涉赌人员45人，缴获并销毁赌博游戏机28台，缴获赌款人民币32609元、港币510元。2004年，重点打击问题突出的娱乐场所内吸食、贩卖摇头丸活动和电子游戏机赌博活动，共查处电子游戏机室赌博案件6起，取缔无牌经营电子游戏室1间，缴获销毁赌博游戏机172台。2005年，开展场所经营者和法人代表的法律宣传教育，开展“黄赌毒”专项整治10余次，场所内查处“黄赌毒”治安案件23起112人。(www.xing528.com)

2006年，围绕实施新修订《娱乐场所管理条例》规定，完成场所的审核和备案登记工作。整顿和规范娱乐服务场所管理秩序，有效预防和打击在公共娱乐场所内的“黄赌毒”违法犯罪活动，年内召开娱乐服务场所经营者和法人专项或管理工作会议10多次，定期通报娱乐服务场所的治安情况和突出问题，督促经营者守法经营。是年，进行整治娱乐服务场所“黄赌毒”专项行动20多次；查处公共娱乐服务场所“黄赌毒”治安案件14起，抓获违法人员26人。继续打击电子游戏机涉嫌赌博活动，查处电子游戏机室赌博案5起，抓获为赌博提供条件人员10人，缴获并销毁赌博游戏机22台，缴获赌款人民币21485元。2007年，完成娱乐场所的审核和备案登记工作，继续大力打击娱乐场所出现的各类违法犯罪活动，进行“黄赌毒”专项整治行动20多次，现场内查处“黄赌毒”治安案件42起，抓获违法人员142人；查处电子游戏机室赌博案3起，抓获为赌博提供条件人员3人，缴获赌博游戏机2台，涉赌游戏机电路板95块。2008年，在娱乐场所内查处黄、赌、毒治安案件4起13人，打架斗殴案件34起120人，打架斗殴案件同比下降15%。2009年，健全动态、静态档案资料，推进歌舞娱乐场所规范化建设。2010年，落实行业场所开业备案和年审工作，按照相关规定落实每月对场所的检查次数。2011年，着力强化日常巡查管控和重点专项打击。7月，抽调警力组建“毒赌黄”问题专项整治行动队，实施深入打击。是年，共组织开展整治行动85次，抓获吸毒嫌疑人284人，其中行政拘留121人、罚款2人、强戒2人；查处涉毒歌舞娱乐场所10间，其中6间被停业整顿，3间被提请吊销证照。

（三）其他特种行业管理

50年代初至80年代前期，西区境域的特种行业管理，由公安治安管理部门按规定执行。1985年，修理、印铸和收购生活废品业不再列入特种行业管理范围，开业审批由工商部门负责，公安机关不参与审批，只负责治安管理和安全检查监督。1987－1989年，印刷、桑拿按摩业列入特种行业管理，当铺归旧货业，由工商部门核发营业执照，并向公安机关申领《特殊行业经营许可证》。1994年，西区共有废品回收站16间，机动车维修档10间。治安管理部门对此全部制定安全管理制度和安全责任制，加强安全监督检查。1995年5月公安部颁布《典当业治安管理办法》、1996年7月全国人大制定颁布《中华人民共和国拍卖法》后，典当业和拍卖业列入特种行业管理。

2002年，推行网上审批印章刻制、旅馆、典押等行业项目。不定期召开各特种行业负责人会议，逐步完善硬件建设，完善对旧货市场的管理。开展专项整治行动，年内查处无牌废旧物品收购站2间，无牌电子游戏机室1间。完成行业的年审工作。2003年，逐步完善硬件建设，加强对旅馆业和旧货业的治安管理。按照“保护合法、取缔非法”原则，明确治安责任人，督促落实登记制度等各项管理制度，主动配合公安机关日常治安检查，主动举报销窝赃行为等犯罪线索；依法取缔和查处非法经营和违规经营特种行业者。2004年，加大巡查监督次数，杜绝收购业和修理业成为销窝赃的黑点或渠道。是年，5次全面检查辖区内废旧物品回购点、二手手机交易场所、金银首饰加工店和汽车、摩托车修理点，发现其中6个摊位上出售没有证明来源的合法凭证的手机60多部，全部予以暂扣，并将摊位负责人带回派出所调查。

2005年，建立和完善以爆炸、剧毒等危险品管理为重点的治安管理防控机制，督促涉危单位严格落实各项安全管理制度和操作规范，及时发现并消除安全隐患。会同有关部门检查机动车修理行业、金银首饰加工厂、二手市场、印刷业，整治销窝赃等问题，减少行业违法犯罪案件。2006年，逐步完善旧货业治安管理的硬件建设，在2个二手机市场安装视频。2007年，开展特种行业的调查摸底，掌握行业底数，按特种行业、娱乐服务场所、其他治安敏感行业3个类别分别造册登记，建立动静态管理档案，以便管理；落实责任制，并举办特种行业从业人员培训班2期，学习有关行业管理法规，宣讲从业责任，教育守法经营。督促典当业和旧货业落实买卖登记制度和可疑情况报告制度；完成一家典当业的视频安装。2008年，确保北京的平安奥运，层层落实责任，加大力度进行娱乐服务、特种行业等场所的治安管理。2009年，加强重点单位和重点人员管理，落实各项安全防范工作措施，确保国庆60周年庆典安全。2010年，每月治安检查特种行业不少于一次。全年共检查特种行业1000余间次，发现隐患并落实整改300余处，下发整改通知书25份。2011年，落实各项安全措施，继续每月对特种行业的治安检查。