中山市西区志-查处经济违法违章行为

新中国成立后，人民政府严厉打击工商经营中的经济违法违章行为。1970年沙朗公社恢复起至1978年，由公社财经管理部门和公社打击投机倒把办公室司职市场管理的一些工作，严格上市商品种类，打击投机倒把。

1979年成立沙朗公社工商所起，按照“走私要打击，经济要搞活”的精神，以打击走私贩私、逃汇套汇、炒买炒卖等非法活动为重点，配合全县“海上抓、陆上查、路口堵、市场管”的综合治理行动，打击投机倒把、查缉走私。是年8月，沙朗公社工商所配合公社财贸各部门及公社保卫组，开展清查整顿，侦破投机倒把案5宗，金额987元。

1984年，受到一些地方工商行政管理部门片面理解中央“抓大放小”方针影响，西区、沙朗两所查处一些小额的走私、投机倒把和制假等经济违法违章行为受到掣肘，查办案件基本上以配合市局相关科室为主，缺乏自主办案职权。1984－1988年西区所共查办各类经济违法违章案件87宗。1989年起，整顿市场经济秩序，重点打击走私贩私、投机倒把、制假售假、欺行霸市、囤积、哄抬物价等违法违章行为；开展针对走私布料、香烟、火机、家用电器、摄影器材、服装鞋类等违法违章打击行动。1989－1993年，共查办各类经济违法违章案件322宗。1994年起，打击违法违章的重心逐步转向制止不正当竞争，维护公平竞争环境，促进商贸流通。推行市场巡查制，开展专项执法行动，重点打击无照经营、不正当竞争、假冒伪劣、传销和变相传销等严重扰乱经济秩序的违法行为。此起至1998年，西区共查办各类经济违法违章案件475宗，其中不正当竞争案31宗，无照经营100宗，商标侵权3宗，假冒伪劣4宗，传销1宗，其他336宗。其中1998年，西区市场监督共查处案件522宗，发现有毒蔬菜13宗、毒菜共3000千克；出动230人次，摧毁隐藏在长洲一带的非法加工食品工场5宗，查获旧进口服装3宗，化妆品1宗，冒牌国产、进口香烟、洋酒2宗，假冒皮鞋2宗，非法传销2宗，洗头水4宗；并在小商品市场设立反假冒商品专柜。取缔无证经营45宗，处罚违法违章56宗，为商户挽回经济损失100多万元。

1999年，中山市工商行政管理机构实行由省垂直管理体制后，沙朗镇、西区两所加速转变职能，强化市场监管和行政执法，逐步建立执法型工商机构。2001年（工商所改设分局），查处违法违章的重点是打击违法组装和拼装车辆，制止垄断行业限制竞争行为，查处假冒伪劣和非法传销活动。此外，建立经济户口，设立“12315”投诉举报电话，完善执法办案体制，整顿和规范市场秩序。2002年起，逐步确立巡查与举报结合，办案与监督分离，处罚与教育并举的执法模式。是年，西区工商分局辖区市场33个；开始使用统一喷涂的“12315”执法和“工商”标识的执法车辆进行巡查执法；推行全天候监管制度，强化监管职能，做到“三不”（不错位、不越位、不缺位）；查处违法违章案件242宗，其中一般程序案件119宗，简易程序案件94宗，教育处理29宗；罚没金额110.47万元；驻肉联厂检疫监测人员，轮班昼夜严格把关，检测合格的猪肉上市，查处生猪私宰违法行为，执行商户凭“两证”经营猪肉制度。11－12月，辖区猪肉档95户通过检查，档口挂上由市整顿办统一制发的“经检验检疫”牌。2003年起，启用案件审批管理系统实现办案流程网上审批；对主观违法故意不明、初犯、情节轻微，可以及时纠正，未造成社会危害的经济违法违章行为实行行政告诫制，不予罚款等。1999－2007年，西区所共查处各类经济违法违章案件1583宗，其中无照经营1325宗，不正当竞争案80宗，商标侵权案82宗，假冒伪劣案78宗，传销5宗，户外广告案4宗，商业贿赂1宗，危险品3宗。2008年，随着北京奥运会的召开、广州亚运会的临近和四川汶川大地震的发生，工商执法严厉打击不法经商分子打起假冒著名、驰名商标，生产伪劣商品的趁机图利。是年，共查处各类违法违章案件260宗。(www.xing528.com)

2009－2010年，西区工商分局成立查处、取缔无照经营专项整治小组3个，开展查处无照（证）经营专项整治工作。采用“普遍检查和重点检查结合；宣传教育和查处取缔相结合；严格检查和热情服务相结合；突出检查和日常检查相结合”办法，分组落实属地管理责任，或以提前介入方式把无照经营“新户”消解在萌芽状态，或以“疏导指引”方法查处一些无照经营“老户”，指导、协助其办理相关证件，为其市场准入创造条件。2009年，工商执法查处各类违法违章案件533宗，其中教育处理166宗，立案处理367宗。所立案处理的，属于无照经营214宗、假冒伪劣商品案25宗、商标侵权案49宗、反不正当竞争法12宗、反产品质量法7宗。扣缴过期食品、冒牌商品、假冒洗涤用品一大批。先后6次开展打击传销专项行动，检查场所19个，查获、教育、驱散涉嫌传销人员59人，解救群众1人。2010年，查办无照经营案件217宗，罚没入库46.81万元；2010年查办无照经营案件143宗，罚没入库31.29万元。2011年，共查办各类经济违法违章案件212宗，教育、整改轻微违规行为62例，查处无照经营80户，规范引导90户办理营业执照。同年，联合多部门重点综合整治“黑网吧”，共取缔“黑网吧”23户，查扣电脑主机157台、显示器142台；查处涉及商标案件21宗，罚没金额达18.85万元；联同公安分局开展清查辖区内的涉嫌传销窝点专项行动6次，共取缔涉嫌传销窝点5个，教育驱散涉嫌传销人员66人，解救群众1人。是年，中山市工商行政执法中，依法吊销西区太阳城歌舞厅、西区威尼斯歌舞厅、西区喜喜西餐酒吧等多间涉毒场所的营业执照。

表9－3－4　1984－2011年西区工商分局（所）查处各类经济违法行为情况表