中山市财政体制及政府采购制度的变迁

1950－1952年实行“高度集中，统收统交”的财政体制，1953－1957年“划分收支，分级管理”。1958年下放财权，实行“以取定支”的财政体制，但执行中出现“高指标”、“浮夸风”，造成收入虚假，扩大财政收支数，60年代继续纠正此一做法，明确管好“收入”、用好“支出”。1971－1979年，主要实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”和试行“收支分成，增收分成”的做法。

1981－1984年实行“划分收支，分级包干”制度，1985年实行“划分税种，核定收支，分级包干，一定5年”和按上级核定上缴基数，实行递增包干的办法。1988年起，中山市实行计划单例方式管理有关财政预算，继续执行“递增上缴”的财政包干办法。1991－1996年实行分税制财政体制改革。1997年1月起，对行政事业性收费，全面推行“收支两条线”管理。1998年10月起推行政府采购制度，1999年全面实施政府采购制度，执行《中山市政府采购实施办法（试行）》。

2002年制定《中山市与镇区新财政管理体制实施方案（试行）》，2003年1月1日起试行，主旨实行市本级财政与镇区财政按比例分税分成，将相关支出管理权下放给镇区，镇区财政按事权和财权统一的原则，承担本辖区内各项事业发展正常经费的支出。2003年，落实农民“减负“政策，完善农村税费改革，取消农村提留，不再随农业税20%附加费征收，取消农产品按比率核定农业税常年亩产的规定，合并农业税与农业特产税，对农业只征收农业税，并从原来的7%低调为6%。改革财政预算管理体制，实行市与镇区财政收入按比例分税分成和推行“一个单位一本预算”的部门预算。2004年，改革财政支出管理，全面实行公务用车制度改革，核定交通补贴标准，以货币化补贴形式取代传统的公车制度，11月26日西区共有40人参加25辆公用汽车拍卖的认购；规范预算支出拨款程序，明确预算一经确定和批复后必须严格执行，不得随意调整和零星追加；中小学校“一费制”资金收入上缴财政专户后，需办理“专项经费”请拨单，按正常请拨手续办理；　7月1日起，所有政府性基金统一纳入财政预算范围和财政专户管理，实行“管用分离”，并按当年支出的1%－3%幅度设置预备费。(www.xing528.com)

2005年，中山市与区镇实行新的支付分类管理办法，推进镇区财政向基层延伸的公共财政改革；全面推行财政预算管理改革和政府采购制度规范财务管理。是年，区财政信息化建设通过省财政厅验收。2006年，区财政所按照部署，自检自查财政业务，做好政府收支分类改革的准备工作，转换政府预算为新的政府收支科目；完善社会保障体系，提高农村合作医疗的筹资和保障水平，参保农民的市、镇区两级补贴核准以每人每年补贴20元提高到40元；启动城乡居民住院基本医疗保险工作，扩大医保覆盖面，推进农村养老保险工作。2007－2011年，执行《中山市市级部门预算准则》，规范预算编制与执行，推进政府收支分类改革。2007年，全区会计账全部参照政府收支分类科目设置。2008年，对全区各单位的各项经费预算实行零增长政策，压减各单位公共经费支出5%，用于支援灾区重建；财政以政策性补贴，扶持企业过冬和民生工程的财政拨款。2009年，实施社区居民城镇医疗保险，西区财政按照中山市财政规定的财政低息处置；2011年执行规定，加大社会保障的财政支出。