中山市西区体制改革成果与实施方案

1979年实行改革开放起，沙朗公社以抓劳动纪律、工作效率为办法，80年代初以“承包”为形式，加强社办工厂企业的管理；境域内，包括长洲、后山在内的大队一级也相仿管理本级工副企业。1983年，沙朗区对包括工业企业在内的乡村企业实行投标承包。1986年1月20日西区颁布《关于对西区工业管理的若干规定》，由此改变以往各个管理层次管理责任的不清晰状态。4月，西区办事处印发《关于加强企业管理，开展扭亏增盈活动的通知》，明确管理责任的重要，申明扭亏增盈的奖罚责任与办法。是年，西区工业总产值702.58万元，完成年计划101.8%，实现产品销售利润20.20%，与上年同期对比，工业总产值、销售利润的增幅分别是16.88%、14.77%。同年，沙朗区工业公司管理区办工业，保留重大问题的决策权后，给厂长放开人事、经济支配权；对重要企业落实厂长岗位责任制，小厂实行经济承包制。1988年，西区实施企业厂长经济任务完成负责制，制定产值、销售、利润等目标考核指标，企业厂长、企业领导班子负责完成；明确获地方行业公司或新闻机构评选优质产品奖，获省级、部级优质产品称号者，对企业给予集体奖励、对责任人给予个人奖励；同时治理经济环境，撤销发展慢、经济效益低的“西城珠绣厂”“振兴电器厂”“香山实业发展公司鞍山经理部”“科技服务公司”“工交购销站”等包含工业企业在内的企业6个。

90年代，西区、沙朗镇继续推进此工业体制改革。1991－1993年，进行政企分开、两权分离、集体承包的改革。1992年初，执行中山市《关于加快我市预算内工业企业转换经营机制的通知》，加快推行股份制步伐，沙朗镇成立中山市金沙实业股份有限公司；8月，西区由石岐糖果厂代表西区经济发展总公司参股，以现有土地、厂房及生产设备配套作价700万元为投入，由西区经济发展总公司（以下简称总公司）与香港怡明电子有限公司签订合资经营中山星宝电子有限公司的项目，总投资1400万元，双方各占50%股份，合资公司年产各类收录机80万台，年销售额约7347万元人民币；由合资公司承包经营，每年向西区总公司上缴承包费120万元人民币，从第4年起在120万元基础上每年递增10万元，直至期满累计上缴1680万元为止。同年，沙朗镇鉴于镇属工业企业因连年亏损、拖拉本镇工业后腿，由镇工业公司组织力量加强管理、产品、质量、技术改造“四抓”，取得一定效果，1993年开始对部分或因管理不善，或因产品单一缺市场竞争力，或因产品质量差而连年亏损的企业实行关、停、并、转。1993年5月25日，西区成立西区股份制工作领导机构，专责组织实施工业等企业的制度改革，1994年全面开展清产核资，明晰产权，推行个人风险抵押承包，归边管理、挂靠脱钩、关停并转、租赁经营、赎卖转让、有限责任公司和股份（合作）制改造，组建集团和镇、区集体资产经营有限公司。西区成立集体资产经营有限公司，完善国有资产的管理和监督体系。加快企业核算、资产评估、产权界定步伐；实行股份合作制，鼓励企业增资扩股。通过“嫁、卖、让”对企业进行改造；先后组建广东星宝集团公司，中山市富豪实业集团公司和中山市中建实业集团公司。1995年，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，沙朗镇加快转换企业经营机制，不再发展挂靠公司，并计划用一年左右的时间对已挂靠的公司转其为有限责任公司，开始不再给挂靠公司担保贷款，全面清理公司、工厂的承包合同，追回合同承包费和管理费。是年下半年起，西区、沙朗镇俱以产权改革为中心，实施风险抵押承包向产权赎卖、投资主体由单一向多元化推进；资产管理由实物形态向价值形态推进；经济管理由行政指导向服务经营推进的“四推进”改革措施。

1998年起，贯彻《中共中山市委、中山市人民政府关于深化经济体制改革和政府机构改革的决定》，开展新一轮的改革攻坚战。西区成立体制改革领导小组，区委制定“先易后难、重点突破、稳步推进”的实施方案，以转换经营机制，建立现代企业制度为目标，加速开展区属企业转机建制工作，确保企业有效益生存。区总公司组建资产经营有限公司，负责管理原属的集体物业，实行资产统一管理制度；制定鼓励追收债务奖励办法，理顺债权债务。区总公司通过清产核资、资产评估、财务审计等，对区属企业进行调查摸底，然后，采取目标经营责任制、归边承包、租赁经营、风险抵押、关停等，组织实施“一厂一策”的产权制度改革。其中，中药厂和西运公司，中外合资企业华辉公司由外方归边承包；金饰厂、晨光公司及建筑公司，实行租赁经营；对涉外企业新联明有限公司和糖果厂等经营不善，无发展前途的企业实施关停。是年，西区基本完成区属企业的转制改革。

1998－1999年2月，沙朗镇先后停办镇属的机械化工有限公司、辉煌包装机械厂、新中彩印厂、牙膏厂、软管厂、新以泰膨化油等亏损严重、没有前途的企业；对天峰电子厂、调味厂等有一定前途但由于产权不清，体制不合理而造成亏损的企业，要求负责人赎买。经私人赎买经营后，原先年年亏损的调味厂，转向良好运作，规模逐年扩大，实现扭亏为盈。(www.xing528.com)

1999年8月后，继续推进企业改革。2000年转让企业，威力水表厂转让为私营、中朗加油站转让给中国石油化工股份有限公司广东石油分公司、事信织带有限公司的中方股份（占37%）转让给外商股东香港事信纺织有限公司、濠江酒店的设备设施及经营权转让给房地产权人吴金胜；区级挂靠市属、乡镇集体企业实现彻底脱钩；接收市脱钩为属地管理中介企业4家和市国文知识产权服务有限公司。同年8月，中山市体改委同意中山中药厂改革方案，市国有资产管理局委托中山市中信会计师事务所对中药厂的房地产、办公设备及生产设备进行评估后，以1800万元整体转让给中山市汇美公司，成为民营企业。是年，对沙朗总公司所属的23家集体企业的实物资产和货币资金等进行全面清盘、评估，实施清产核资、转机换制和挂靠脱钩改革；将能抵押沙朗基金会的物业资产进行抵押、货币资金上缴，作为筹集款还付区总公司；对原挂靠集体企业的单位办理脱钩手续；对威力水表厂、特种气体制品公司、辉煌装饰材料厂等企业进行清产核资；对合资企业事信织带公司进行资产评估。并将清产核资回收的资金偿还历史债务。2001年3月9日，经西区办事处同意，转让西区沙朗总公司持有的中山市桑巴丝服装有限公司的30%股权（虚股）给中山丽人时装有限公司。2002年6月7日，西区办事处同意转让华辉线路板有限公司，中方将持有的31%股份（出资额）留余1%继续持有而后，作价1541万元人民币转让给合资外方以及外方同意中方派1人出任该企业董事会董事。6月11日，经西区办事处同意，将西区沙朗总公司持有的特种气体制品公司的20%股权转让作价19.9078万元及该合资企业投资的4.3711亩土地作价36.2万元，随股权一并转让。是年，原沙朗镇属集体企业中8家挂靠企业办理脱钩、注销手续。2003年4月，西区办事处对沙朗总公司进行机构改革，总公司设13人，其中副总经理1人，办事员12人。10月8日，转让位于富华道83-89号的西区大厦产权给中山市汇美经贸有限公司，产权评估作价3788万元，用地面积2877平方米，建筑面积9608.19平方米，受让方愿意按评估价值接受，并同意应支付的产权转让价款。12月20日，西区办事处同意无偿调拨西区大厦产权给区经济发展总公司，用于偿还总公司所属企业的银行债务和其他债务；下拨2333万元还付沙朗群众集资款。同年，经中山市人民政府办公室批复同意，依法对中山市冠华薄玻璃有限公司实施解散清算。2004年4月，进行西区总公司所属企业金银首饰厂和晨光包装公司的资产负债及亏损审计，全面清产核资，为实施产权制度改革做准备。6月，办理区属4家企业在职职工解除劳动关系手续，年末完成此4家企业的产权制度改革。

2005－2008年紧抓债权债务清理、解决历史遗留问题，继续推进工业等企业改革和发展。2005年5月，西区办事处同意西区总公司对金银首饰厂、晨光包装公司的改革方案，将两企业按产权的有效资产评估值和审定值的综合折算70%计价，以此抵减有效负债之后将整体产权转让价格转让给购买方；推动现有企业按照工业企业结构向高级化、适度重型化转变的发展；盘活土地，利用闲置土地建设厂房、职工宿舍、工业区；实行租赁经营融资偿还包括工业建设的历史债务，基本解决历史债务遗留问题。2011年，完成日丰电缆、琪朗灯饰的股份制改造和尊宝实业资产重组后，西区无区属工业企业。