西区计生措施落实情况

70年代初，西区境域居民开始有计生节育措施落实者。1974年，沙朗公社党委成员、公社革委会成员和各大队党支部委员齐齐参加计生动员，是年全社完成结扎78例、上环178例；县下达出生率指标为23‰，实际出生率由上年的21‰下降为19.5‰。1975年，沙朗公社998对育龄夫妇，其中有3个孩子以上的育龄夫妇645对，落实男扎461人，女扎127人，上环134人，节育率72.35%；是年，出生小孩159人，比上年少生41人，出生率为19.4‰；公社党委成员11人，有9名党委成员落实男女结扎；有3个以上小孩的17名公社干部全部实行结扎。1978年沙朗公社抓党员、干部带头执行计生政策，属于计生对象的10名党委委员和20名公社干部，全部落实节育措施，属于计生对象的21名大队党支部委员，除新婚1人外，其余20人均落实节育措施；全社青年百分之百实行晚婚。

80年代，明确育龄夫妇实行计划生育的权利、义务和责任，实行政府与其签订“计划生育合同”。沙朗、西区均以“实行”态度、“完成”责任推进计生措施落实。1981年，沙朗公社落实措施345例，其中男扎27例，女扎3例，上环213人；出生小孩198人，比上年多生88人，出生率为34‰，自然增长率17.85‰。1983年，西郊办事处计生小组据于辖区内水上居民出海捕鱼时间长、在家时间短、流动性大，对计划生育缺乏认识的状况，到户家访，掌握计生对象情况，实施居委会、计生工作人员包地段、包对象、包完成任务的“三包”办法抓日常计生，开展以上环、结扎为中心的计划生育高潮2次。是年，西郊办事处育龄夫妇18对，结扎4例、上环7例、补救措施5例。1984年沙朗全区1375对已婚的育龄夫妇，已生育的有1122人，总节育率81.6%。出生人数123人，出生率为14.85‰，三孩以上的对象全部落实永久性措施，一孩育龄夫妇已签订间隔生育协议书98对，全区农村一孩对象的34.6%，一胎率和合理生育率逐渐提高，多胎率有所下降；全区定期妇检，应检人数304人，实检284人。通过妇检查出计划外怀孕对象85%用补救措施予以落实。1985年，西区已婚育龄夫妇19对，做男扎1人，女扎6人，上环9人，其他措施3人，节育率100%，区奖励计划生育单位2个。1986年，西区着重于两个行动月高潮，落实措施中女扎2例、上环的9例；基本完成上级下达的各项计划生育指标。同年，沙朗区坚持“一孩上环，二孩结扎”措施，每季进行妇检1次；又出动区、乡、村干部230多人次，组织突击行动4次，落实措施共208例，其中男扎37例、女扎20例、上环70例。1988年，西区针对本区计生对象有水上居民有农民、人员流动大、居住较分散情况，全区召开落实计生动员大会4次，进行宣传和教育，并制定本区的工作规定，实行分工包干，责任到单位、个人措施，签订育龄夫妇生育合同书，征收超生子女费。以“日常开展”和4次“突击行动”结合，完成措施落实任务214例，其中结扎95例、上环98例。同年，沙朗镇出动计生工作人员114人，组织计划生育工作突击行动多次。9月、10月清理、征收“超生子女费”，征收超生子女费31493元。此年，沙朗镇落实措施共195例，其中结扎86例。推进一对夫妇生育一孩的合同办证，其中隆昌村村委全体干部、村民小组长参加召开的一孩应签合同对象会议，宣传、动员加法律学习，当天签订合同58对，占应签订合同60对的96.67%，效果最著。

90年代，随着计划生育利益导向机制的明朗、完善，引导居民改变生育意愿，并按照中山市的计生工作要求，沙朗镇、西区将计生工作转变为“三为主”，落实“三项指标”（及时率、覆盖率和可及率），规范“三位一体”化（集行政管理、技术服务、群众工作于一体的公共管理和服务体系）管理，讲求“四术”落实，考量计生的计划生育率、多胎率、总节育率等“三率”。1998年，沙朗镇完成落实措施193例，其中上环79例，男女结扎96例。出生225人，其中合理第一胎94人，第二胎113人，不合理第一胎6人，第二胎7人，多胎5人，计划生育率92%，多胎率2.22%，总节育率77.5%；西区落实253例，人口出生160人，比上年减少29人，比市下达指标少生89人，计划生育率达93.1%。1999年8月沙朗镇并入后，计生工作一体开展。是年出生人口187人，为市下达指标的87.79%，计划生育率91.44%。2000　年，中山市下达西区人口出生指标547人，计划生育率90.5%。是年，西区落实“四术”530例，其中结扎184例、上环292例、补救措施54例；全区总出生353人，其中一孩、二孩各269人、78人，计划内267人、53人，计划外2人、25人；三孩6人，计划外6人。计划生育率为90.65%，多孩率为1.7%。

进入21世纪，西区居民的计生自觉性提高，计生工作的妇检查孕、查环、上环、采取补救措施节育、计生办证验证等，形成规范化、制度化，计生工作不再是90年代说的“天下第一难事”。西区开始从促进人口与资源可持续发展的高度推进计划生育工作，计生“三率”比90年代变好。2002年，中山市下达西区人口出生指标388人，其中一孩出生指标337人，二孩出生指标51人。计划生育合理率92%，计划外多孩率1.8%，每季查环率90%。是年，紧抓二女户结扎措施，全区落实356例，其中结扎45例、上环261例；人口出生总数339人，其中一孩288人，计划内282人，计划外6人；二孩49人，计划内36人，计划外13人；三孩2人，计划内1人，计划外1人，计划生育合理率为94.10%，计划外多孩率为0.29%。2006年仍行“一票否决”制度，管好人口生育。是年户籍人口出生157人，出生率4.32‰，人口自然增长率负0.25‰，计划生育率93.53%。2008年，西区有已婚夫妇9642人，落实措施8005人，其中男扎398人、女扎2332上环3498人、服药1651人，节育率83.02%；出生人数429人，出生率10.77‰，自然增长率5.55‰；计划生育率95.57%。2010年，全区户籍人口落实“四术”594例，比上一年增加75例。其中结扎61例（纯女户结扎16例）、上环409例、补救措施124例。2010年度末，全区已婚育龄妇女10250人，其中落实避孕节育措施8421人，育龄妇女综合避孕节育措施落实率82.16%。2011年，清理户籍人口历史库存（户籍人口历年未完成的四术、双查的总和）14.17%，户籍计生对象落实“四术”者645例，较去年同期增加8.59%。

表1－4－1　1984－2011年西区计划生育绩效表　单位：人

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（续上表）

表1－4－2　1984－2011年西区已婚育龄夫妇节育状况表

（续上表）