宏观调控体制改革成果 江州区革命老区发展史不需要修改

（一）计划管理体制改革

1985年，县委、县政府根据中央提出的“要有步骤地适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性的范围”的要求，在坚持必要的指令性计划的同时，根据不同情况，分别实行指导性计划或完全由市场调节。首先，转移计划工作重点。根据中央经济体制改革的精神，全县确立了计划工作的“三个转移”“三个作用”的改革思路。“三个转移”：计划编制从注重年度计划的编制转移到中长期规划的调研、编制、分析，计划工作的内容从注重综合计划、项目管理等日常工作转移到勤调研、出思路、议大事、抓重点、搞协调、强服务上，计划工作从过去习惯于统包统管转移到统一性与灵活性相结合上。“三个作用”：首先，计划部门对上起参谋作用，对下起服务作用，横向起协调作用。其次，逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划和市场调节范围。通过对农副产品和主要工业产品的生产实行指导性计划，对粮、油实行合同定购，对超过计划部分的农产品准予市场流通交易。1986年，全县蔗糖、酒料、果脯罐头、淀粉、麻绳等产品的生产和销售基本上由生产单位根据市场供求自行安排。再次，放开物资计划管理。1979年以前，由计划部门和有关部门分配的物资有40余种。1980年以后，全县机电、建材、化肥、农药等产品和农业动力机械全部开放。1985年以后，随着石油走向市场调节，计划物资全部开放，县物资计划管理职能随之消失。第四，废除统派统购制度，实行合同定购和市场收购并行的“双轨制”。对农副产品的购销制度进行改革，陆续提高粮油、甘蔗、花生、豆类、木薯等10多种农业产品的收购价格，同时恢复粮油等农副产品的议购议销，减少了统购品种和数量。

1985年1月，中共中央、国务院颁发了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，崇左县委据此取消了农副产品统购派购制度。1987年，县委进一步改革粮食合同定购制度，调减合同定购任务，提高市场收购比例，实行合同定购与市场收购并行的“双轨制”，促使农村商品市场更加活跃。

（二）物价体制的改革

根据上级有关部门的指示，从1985年起，崇左县逐步给市场价格“松绑”，使一般的工业产品能够按照等价交换的原则和供求关系的变化调整不合理的比价，该降就降，该升就升；而农副产品则完全开放市场，实行市场自动调节。从1986年起，全县工农业产品价格改革进入了“以放为主、调放结合”的阶段，价格形式实现了以市场调节为主的目标。

（三）财税体制的改革(www.xing528.com)

1980年，按照中央简政放权的方针，财政体制作为整个经济体制改革的突破口，率先打破了统收统支的体制，取而代之的是“划分收支，分级包干”的财政体制。从1980年起，自治区对崇左县实行“划分收支，收大于支，定额上交，一定五年”的财政管理体制。1985年至1987年，实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制，由自治区确定崇左县的收入基数和支出基数，收入基数小于支出基数的，差额部分由自治区给予补助。1985年起，全县范围内各乡镇建立了财政所，对乡镇实行了“定收定支，超收分成，短收分担，节余留用”的财政管理办法。这对巩固和完善乡镇一级政权、发展乡镇各项事业，增加财政收入起到了一定的积极作用。

在税收体制改革方面，崇左县于1983年开始实行利改税后，又于1984年底根据国务院《国营企业第二步利改税试行办法》将原工商税按照纳税对象划分为产品税、增值税和营业税，将第一步利改税设置的国营企业所得税和调节税加以改造，增加了资源税、城市建设税、房产土地使用税和车船使用税，使原来单一税制转变为多税体、多环节、多层次的复税制，形成了以流转税和所得税为主体、其他税种相配合的税制体系，把国家与企业的分配关系纳入固定的轨道。

（四）金融体制的改革

一是建立政企分开的银行体制。根据国务院的决定，崇左县于1980年1月恢复了1964年设立的中国农业银行崇左县支行；1984年，将1979年成立的中国建设银行崇左县办事处改组为中国建设银行崇左县支行；1985年1月，成立了中国工商银行崇左县支行。从此，中国人民银行崇左县支行不再办理一般企业业务，不再与工业企业、商业企业、农业以及其他行业直接发生关系，只是对各专业银行进行管理和监督，改变了它过去既领导又直接办理各种信贷、决算、储蓄业务的状况。二是扩大信贷领域，优化信贷投资。在信贷领域方面，主要改变原来只发放流动资金为发放固定资产投资贷款，以及改变原来主要对国营企业贷款为多种经济形式和个人的贷款，把原来限于生产流通领域贷款扩大到对各行各业贷款，从而使金融调节经济的作用得到较好的发挥。在信贷投向方面，除政策性贷款按有关政策执行外，从1987年起，各专业银行对贷款实行择优扶持，合理使用信贷资金。三是采取有效措施，加速货币回笼。各专业银行采取措施，鼓励各阶层人民群众积极参加储蓄，同时，根据中国人民银行的规定，多次调整存款利息，加速货币回笼。中国人民银行崇左支行从1981年起还负责国库券的发行工作，从而促进了资金的横向流通和货币回笼。

此外，崇左县还抓好农村信用合作社体制改革。1984年，县委、县政府根据中央有关文件精神和中国农业银行的实施意见，先后对8个农村信用合作社以恢复“三性”为重点内容的体制改革。一是恢复信用社的群众性和民主性，变官办为民办；二是恢复信用社业务经营的灵活性，发挥其经营自主权以及民间借贷作用。三是实行责、权、利相结合，以人定岗，以岗定权，以权定责，按岗评分、百分考核评奖的经营责任制，彻底打破“大锅饭”的旧体制，有效调动了干部、职员的积极性。信用社通过实行体制改革，各项存贷业务量大大增长，发放贷款余额猛增，存贷额创建社以来的最高纪录。