江州区革命老区发展史：家庭联产承包责任制的建立和发展

崇左县的农村家庭联产承包责任制由探索、建立、发展到完善，前后经历了将近10年的时间。

（一）农村家庭联产承包责任制的初步建立

党的十一届三中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》和《农村人民公社工作条例》指出，在生产队同意核算和分配的前提下，可以包工到作业组，联系产量计算劳动者的劳动报酬，实行超产奖励；同时，允许边远山区、交通不便的单家独户实行包产到户。这一决定为农村经济体制改革敞开了大门。1979年12月，崇左县委、县政府将全县原有的1232个生产队划为1417个队，队以下分为若干个小组，恢复评工记分，包产到组，推行各种形式的生产责任制，实行超产奖励和定额记分、按时记分加评议劳动计报酬等办法。1980年1月20日至23日，县委召开了落实按劳分配制度，搞好各种生产责任制经验交流会。在会议上，有十几个生产队介绍了实行生产责任制、包工到作业组的经验。通过交流和总结，许多干部初步解决了存在的“怕”字当头的思想问题。

同年9月，中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知后，崇左县委又将1417个生产队划分为2149个队，出台了新的生产责任制形式：一是包产到户，包干上交（简称“双包”）；二是包产到户，统一分配；三是包产到组，统一分配；四是包产到队，统一分配；五是专业承包，联产计酬；六是定额管理，按件计分。在这6种形式中，大部分的生产队实行“双包”这种形式。其间，全县共有1981个生产队都实行“双包”制，占全县所有生产队的89.8%。当时，崇左县虽然普遍实行了各种农业生产责任制，但是多种生产责任制还没有得到中央、自治区领导的首肯，依然是“名不正，言不顺”，一些公社和单位的领导也抱着试一试的态度，对各种形式的生产责任制既不鼓励提倡，也不加以反对。因此，农村生产责任制也只能是悄悄地进行。一些地方领导对有利于农村经济发展的各种责任制看法不一样，在工作中引起了激烈的争论，一些还没有真正解放思想的领导仍然把山区和平原等同起来，把责任到户视为“分田到户”“走回头路”“蚕食集体经济”。因而，1980年4月，在南宁召开的自治区三级干部会议提出了“纠偏”的要求。在这种情况下，崇左县曾组织工作队到各公社、大队进行“纠偏”。但由于“双包”的责任制得到农村广大群众普遍欢迎，因此，“纠偏”工作受到来自各方面的抵制。县委班子冷静下来，经过反复思考，认识到要建立适应生产力发展的农业生产责任制，必须建立在广大社员群众接受和欢迎的基础上。因此，1981年1月崇左县委召开了全县三级干部会议，对“双包”制给予了肯定，要求全县各生产队解放思想，积极探索，总结经验教训，按照中央发展农业的精神，进一步建立和完善一个符合发展本地区农业生产的责任制，以实现增产增收。“双包”生产责任制能较有效地调动群众的积极性，使生产力得到解放。这种生产责任制在全县推广以后，有部分生产队为了增加收入，还主动承包改造低产田，也获得增产增收。

（二）包产到户生产责任制的全面推行

1980年5月31日，邓小平发表了《关于农村政策问题》的谈话，肯定了安徽省凤阳县和肥西县实行“大包干”和“包产到户”生产责任制的做法。同年9月27日，中共中央发出《〈关于进一步加强和改善农业生产责任制的几个问题〉的通知》，明确指出“在那些边远山区和贫困落后的地区，要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户”。(www.xing528.com)

邓小平的谈话和中央文件的精神无疑给崇左县广大干部、社员群众吃了颗“定心丸”。1981年5月，县委以“大包干”为主的办法全面推行生产责任制。所谓“大包干”，即在坚持土地集体所有制的前提下，把土地、产量和农业税承包到户，除缴足公粮、卖足余粮、留足集体提留统筹外，余下部分归承包户自行支配。实行“大包干”后，农村生产队的承包户更加注重耕作质量等各个生产环节，学科学、学技术的人多了，出现了“犁耙工夫围着学，技术讲座争着听，科技报刊选着订，技术干部抢着请”的好风气。农民有了更多的自主权，劳动潜能得到了充分发挥，一大批剩余劳动力向非农转移，广开多种经营的门路，第三产业如雨后春笋般涌现。

（三）扩大承包经营范围和延长土地承包期

崇左县从1982年实行的家庭联产承包责任制后，逐步走向正常运行轨道。然而，全县各公社、大队对承包土地的时间一般为三至五年，加上忽视对多种经营建立的各种责任制，以致耕地承包后，有的生产队出现杀鸡取卵、竭泽而渔的掠夺式经营，由此带来农业土壤地力下降的后果，单位面积产量提高的幅度越来越小。

1984年1月，中共中央颁发的《关于1984年农村工作的通知》明确提出：“土地承包一般在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期应更长一些。”崇左县委在2月20日至24日召开全县三级干部会议，学习和传达中央文件精神，就延长土地承包期的问题作出了具体部署。县委、县政府从1984年3月开始，在全面完成家庭联产承包责任制的基础上，主要是着手延长土地承包期工作：在土地公有制的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，对大田承包责任进行小调整。调整后，土地承包使用期延长15年以上，林业用地承包期延长至30年以上。为了做好延长工作，1984年4月，县委从县、社、大队抽调大批干部组成工作队，深入各生产队开展土地延包工作。通过丈量土地和划定山界林权，给社员颁发土地使用证和林权证。延长土地承包期这一措施的实施，标志着农村经济体制改革迈出了重大的具有决定性意义的一步。

通过有效措施，崇左县实行农村生产责任制走上了稳定、健康的轨道。到1985年底，全县45719个农户实行了家庭联产承包责任制，占农户的100%。在此基础上，各地还积极做好双层经济管理体制的巩固和完善工作。一是健全乡镇农业承包合同管理机构，明确由经营管理部门做好农业承包合同的监督、仲裁以及监督履行等工作，使农业承包合同走上制度化、规范化管理轨道。二是清理社、队财务，解决农村社、队财务中存在的问题。从1982年9月开始，崇左县对全县82个大队936个生产队进行财务清理，到1983年2月结束。通过清理整顿，摸清了集体财产，堵塞了漏洞，建立健全了财务制度，有效防止了违法乱纪现象的发生。