明代韬略-张居正治吏考成法

张居正为首辅后，决定对明朝的积弊进行改革。当时，明廷政局混乱，上情不能下达，中央政府政策不能有效执行，行政效率低下。张居正认为造成这种状况的根源在于吏治腐败。官吏或“虚声窃誉”，或“巧宦取容”，或“爱恶交攻”。张居正对于当时官场上的因循敷衍之风深恶痛绝，他指出，近年来，章奏繁多，各个衙门每天都有题奏，虽然奏疏众多，但多是敷衍了事，无实际效果。张居正把当时官场中的上下级关系，说成是婆媳关系，做婆婆的尽管终日在嘴上唠叨不停，做媳妇的却是充耳不闻。张居正还认为，造成农民起义的原因，是“吏治不清，贪官为害”　“吏不恤民，驱民为盗”。为此，张居正决定从整顿吏治入手。为实现吏治清明，他提出了“考成法”。

明朝原有一套考察制度，但行之不久，便形同虚设。为了能够对官吏考察落到实处，张居正制定了考成法。考成法所定官吏好坏的标准是“惟以安静宜民者为最，其沿袭旧套虚心矫饰者，虽浮誉素隆，亦列下考”。即是说，一切以利于百姓、政有实绩为标准，如果弄虚作假、浮夸取誉，考评则定为最低等。考成法的具体办法是一级考一级，层层考核。具体说来就是抚按官考核其下属州县官吏，吏部考察抚按官，内阁考察吏部。　“若抚按官不能悉心甄别，而以旧套了事，则抚按官为不称职者，吏部宜秉公废黜之。吏部不能悉心精核，而以旧套了事，则吏部为不称职者，朝廷宜秉公更置之。庶有司不敢以虚伪蒙上，而实惠旁孚，元元之大幸也。”（《张文忠公全集》奏疏五）为了使事事有着落，有交代，张居正又建立了随事考成制度。规定中央各部院将要各衙门办理的事务一一造册登记。登记册共造三份，除本部留一份外，一份送六科，办完一件，注销一件；一份送内阁，备查。“若各该抚按官奏行事理有嵇远延阁者，该部举之；各部院注销文册有容隐欺蔽者，科臣举之；六科缴本具奏有容隐欺蔽者，臣等举之。”即是说以部院考察抚按，以六科监督部院，以内阁督察六科。这样使各级官吏对中央发布的政令不敢敷衍塞责，同时，也使建言立法者应考虑到事之可行与否，不敢随便发令。(www.xing528.com)

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听者，而难于言之必效。”有法不行，有令难止，是封建社会痼疾。在明中后期表现特别突出。张居正针对这一状况，有针对性地提出实施了“考成法”，较好地解决了这一问题。史载，自“考成法”实施以后，“一切不敢饰非，政体肃然”，中央政府的政令，　“虽万里之外，朝下而夕奉行”。这为其他各项改革奠定了基础。