明代韬略：安置流民兴屯田，恢复社会生产秩序

朱棣登基后，面临的是一个流民充斥的社会。四年的战火使许多民众四处逃难，无田可种；连年的水旱灾害，弄得灾民遍野。尽快安置这些流民是社会生产能否恢复、社会秩序能否稳定的重要因素。朱棣为帝不久，即宣谕各地方要员应以安辑流民为其要务，并将结果及时上报。由于中央政府的重视，各地流民安置工作取得明显成效。永乐元年（1403），河南布政司安置流民三十三万二千二百三十户，流民新垦荒地一十四万七千三百五十八顷；顺天府复业流民达一十八万九千三百户，开种土地六万三千三百四十三顷。永乐二年（1404）江南水灾发生后，明政府即于两年内安置灾民十二万之多。

当时，除流民众多外，土地抛荒也极为严重，北方因为战乱及耕作条件较差，土地荒芜现象严重。为了使抛荒土地得以耕垦，朱棣一方面将流民安置在荒地上，另一方面广兴民屯和军屯。

针对有些地区人口稠密、耕地不足的现实，朱棣决定移民屯荒。如河南裕州地广民稀，而山西泽、潞等州县地狭民贫，朱棣便决定“于彼无田之家分丁来耕”，移山西民人屯田河南。永乐七年（1409），山东安丘民人“人拥地溢，无以自给”，朱棣将他们移“宽乡”河北冀州枣强耕种。永乐九年（1411），山东青、登、莱三府发生水灾，流民移到东昌、兖州。朱棣令当地官府给流民种子、耕牛，让他们就地屯种。

为了鼓励人们垦种荒地，朱棣发布了一系列谕令。对于新垦荒地，永不起科；农民缺乏生产工具、种子时，官府贷给。为了使农民能够尽力农耕，朱棣还发布了《教民榜文》，言道：

“河南山东农民中，有等懒惰不肯勤农务业，以致衣食不给。朝廷已尝差人督并耕种，令出号令，此后止是各该里分老人劝督。每村置鼓一面，凡遇农种时月，五更擂鼓，众人闻鼓下田，该管老人点闸。若有懒惰不下田者，许老人责决。务要严切督并，见丁着业，毋容惰夫游食。若是老人不肯劝督，农人穷窘，为非犯法到官，本乡老人有罪。

如今天下太平，百姓除本分纳粮当差之外，别无差遣。各宜用心生理，以足衣食。每户务要依号令，如法栽种桑株、枣柿、棉花。每岁养蚕所得丝棉，可供衣服，枣柿丰年可以卖钞使用，遇俭年可当粮食。此事有益尔民，里甲老人如常提督点视，敢有违者，家迁化外。”（《大明会典·州县二》卷十九）(www.xing528.com)

经过朱棣的督导，永乐时期民屯收效明显。有诗赞道：　“昔日无人牧马驼，荒凉惟有虎堪罗……北徙民今治常产，南来我亦构成窝。风光无复前时比，市有亭衢野有禾。”（《隆庆州志·艺文）卷一）

除民屯外，朱棣还沿袭洪武时期的军屯之法，来进一步发展生产。永乐时期，军屯除继承洪武时期的基本原则外，在制度上有进一步的改进。为保障军屯切实有效，朱棣制定了赏罚条例。规定：　“一岁军士食米一十二石之外，人均余十二石者，百户赏百锭，千户百一十锭，指挥百二十锭，都指挥百三十锭。均余十一石以下至七石之五等，每等视前各递减赏十锭。均余六石者，都指挥、千户俱无赏罚。均余五石者，百户罚俸一月，千户二十日，指挥十五日，都指挥十日。……均无余者，百户罚俸六月，千户五月，指挥四月，都指挥三月。军士食米人十二石之内，人均缺一石者，百户罚俸七月，千户六月，指挥五月，都指挥四月。均缺二石以上至六石之五等，每等视前各递增一月。”（《明太宗实录）卷二十七）

除赏罚外，永乐时期还变更了洪武时期军屯的一些具体办法。如永乐二年（1404）四月，“更定天下卫所屯田守城军士，视其地之夷险要僻以量人之屯守为多寡，临边险者则守多于屯；在内而夷僻者则屯多于守；地虽险要，而运输难至者亦屯多于守。”永乐三年（1405）正月，“命天下卫所以去（年）所定屯田赏罚，用红牌刊识，永为遵行。”永乐二十年（1422），“诏各都司卫所，下屯军士其间多有艰难，办纳子粒不敷，除自用十二石外，余粮免其一半，止纳六石。”

朱棣整顿军屯办法实施后，取得了很好的效果，军粮中有一半可靠军士自行解决，国家财政更为富有。