唐山设市及其重要历史地位

多年来，关于唐山设市的时间，大体有1925年、1928年、1938年、1946年四种主张。何以“众说纷纭”？主要是唐山设市之前，存留的历史资料较少，难以得出一致认可的结论。同时，自晚清至二十世纪二三十年代，唐山辖区政治、经济、军事多个层面的事件、现象纷纭复杂，难以厘清头绪和找准线索。尽管如此，也应该得到一个相对科学合理的结论。从近些年专家学者的研究分析成果看，认定唐山1925年设市是科学合理的，也是得到官方肯定的。在唐山市规划展览馆“城市记忆”展览中，就明确标示着唐山设市时间是1925年。

唐山1925年设市，是唐山经济社会发展的必然结果。众所周知，城市是由人们的集聚而形成，一般包括工业区、住宅区、商业区并具备行政管辖功能，城市行政管辖功能还涉及学校、医院、银行、公园等公共服务领域。唐山，从1878年开平矿务局挂牌成立至1925年，经过近半个世纪的滚动发展，开滦煤矿、唐胥铁路、龙号机车、启新水泥、唐山陶瓷、唐山电力、唐山纺织等工交企业异军突起，创造了中国近代工业史上的五项“全国第一”，被誉为中国近代工业“摇篮”和“发祥地”。相应的，随着工业的迅速发展，企业技师、工匠、产业工人及职工家属日益增多，在开滦附近的西山口一带大量集聚，使西山口成为当时最繁华的街区。乔屯大街、东局子街、粮市街（今建国路）、广东街（今新华东道）、山东街、新立街（今解放路）等道路纵横交织、应运而生。此时，唐山小山的商贸、餐饮、服务、娱乐业更是红红火火，闻名遐迩。让老唐山人引以为自豪的是，当时的小山，与北京天桥、天津南市、南京夫子庙齐名，被誉为“小天津”。小山，已成为老唐山的代名词。难怪民国时期有这样的俗语：“来唐山没逛过小山，就等于没来过唐山。”还有，1892年始建的被誉为“京东小协和”的开滦医院、1906年迁址唐山的“唐山路矿学堂”（唐山交通大学前身）、1902年成立的直隶永平府中学堂（今唐山一中）、1921年成立的唐山淑德女子中学（开滦三中前身，今并入开滦二中）、1912年建成的交通银行唐山支行、1914年建成的中国银行唐山汇兑所等医疗、教育、金融机构相继落成。至1925年，唐山已成为人所共知的“经济特区”。纵观城市发展规律，这样的地方理应建市。1925年唐山设市，是水到渠成、实至名归的事。

1925年唐山设市有明确的法律依据。1921年7月3日，北洋政府内务部公布《市自治制》，明确市为法人；市的立法机关为市自治会；市的执行机关为自治公所，相当于市政府。这是关于市制的第一个全国性的立法。自此，全国各地市制蓬勃兴起。1925年6月24日，中华民国临时执政府内务总长龚心湛发布临时执政令，即《直隶省属各地施行市自治制日期及区域令》。执政令规定，自1925年在直隶省（今河北省）所属指定各地施行市自治，“市自治制民国十四年（1925年）七月一日于直隶省所属左列各地施行，其名称及区域均依本令所定”。其中，第九条规定，“唐山市以唐山镇为其区域”。唐山依中央政府执政令设市，依法依令，正当合法。关于1925年唐山设市，当时有较大影响的《晨报》《大公报》等均刊登了北洋政府命令直隶十一个市设市的消息和文件，这些报纸复印件在唐山市档案馆均有存档。如此重要的实物证据，足以证明当年北洋政府要求设立唐山市确属事实。而且当年唐山市按照命令，也确实成立了市政公所。从市政公所的职责和权利看，虽然不是十分完善，但毕竟具备了设市的主要要素——有批准文件、有人员任命，将其认定为有待进一步发展完善的市政府是完全合理的，沈阳、石家庄等城市都是这样认定的，唐山也完全可以这样认定。(www.xing528.com)

1925年唐山设市之后的“设市”，不能取代1925年设市。为什么这样讲呢？因为国民政府1928年在唐山设市，也是各方面都不完善的设市，更像是1925年设市的延续。而1938年设市的历史背景是，1933年长城抗战后，国民政府与侵华日军签订丧权辱国的《塘沽协定》，唐山实际被日寇控制。1937年“通县事件”之后，伪冀东防共自治政府由通县迁至唐山。1938年1月28日，伪冀东防共自治政府鉴于唐山具有经济、政治上的特殊地位，明令唐山设市，并成立“唐山市政府”。设立这样一个日寇卵翼下的傀儡政权，严重侵犯中国主权，极大伤害唐山人民感情，唐山人民岂能承认！1946年国民政府在唐山设市，是依照国民政府《市组织法》而设立的，是一种比较成熟的市制，具有近代行政区划建制的功能，是对1925年设市的发展完善。而1925年北洋政府在唐山设市，是依照《市自治制》设立的，虽然不是很成熟，但毕竟是中国城市市制初创时期的产物，决不能因此而否认1925年为唐山设市之始。

唐山于1925年设市对于唐山是一件大事，就全国而言同样是一件大事。自此之后在冀东大地上诞生了一个驰名中外的能源原材料工业城市，乃至于今发展成为一座现代化沿海城市，为新中国的社会主义建设发展和改革开放后的现代化建设做出了极为重要的贡献。