(一)转移避险的原则和纪律
(1)转移避险的原则:①先人员后财产,先老弱病残幼后一般人员的原则;②避险地点一般采取就近避险、集中避险与分散避险相结合的原则。
(2)转移避险的纪律。转移工作采取县、乡(镇)、村、组干部层层包干负责的办法实施,统一指挥、统一转移、安全第一。特殊人群的转移避险必须采取专项措施,并派专人负责,如老弱病残幼人员,汛前各村组必须统计摸底,针对此类人员,安排具体人员有针对性地专人负责,儿童由家长带领。乡村中小学学生的转移避险尤应加强防范,责任人要提高警惕,严密组织,确保万无一失。
(二)转移避险的组织
根据山洪灾害防御预案确定各村组的转移负责人和转移人员。
转移避险负责人负责组织、协调、指挥、督导本村各组村民的转移避险工作,并及时向所在乡镇防汛指挥机构报告就地避险和转移避险进展情况,避险就绪后,乡防汛指挥机构向县防指汇报。
山洪灾害立即转移指令发出后,转移避险负责人应依照转移原则,快速、高效率地转移相关人员,负责处理转移中出现的突发事件,并有权对不服从转移命令的人员采取强制性转移措施。
(三)转移避险的路线、地点
转移避险路线的确定遵循就近、安全的原则,汛前拟定好转移路线,汛期由有转移任务的行政村负责人经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或改变路线,转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。对干部、群众进行宣传,使其熟悉转移负责人及路线。
链接1:提前进村入户机制
为了应对大规模群发山洪灾害时组织转移力量不足的问题,北京市密云县在2001年率先提出了提前进村入户包转移制度,并已推广至河南、辽宁等省。
2011年7月24日,根据北京市气象台暴雨预警,密云县防汛指挥部及时启动防汛应急抢险预案,果断做出了泥石流易发区和生存条件恶劣地区群众马上提前转移的决策。按照县包镇、镇包村、村包户、党员包群众的要求,全县的县镇村共有2000多名干部立即深入到村,仅用4个多小时就转移了51个村1611户共4010人。(www.xing528.com)
2016年8月12日10时,密云发布暴雨红色预警,12时发布了持续24小时的地质灾害橙色预警。大城子镇、穆家峪镇、巨各庄镇等地区最高时降水量多达208mm,多处地区遭受暴雨引发的洪水灾害。密云区镇村三级共投入8100人深入进村,3小时内共转移184个村、3584人到安置点。
资料来源:综合北京市防汛应急预案(2012年修订)、中国天气网等资料(http://news.weather.com.cn/1423250.shtml)
链接2:结对转移避险机制
宜宾市屏山县积极探索山洪灾害防治工作的方式方法,针对山洪成灾快、避险转移时间短、部分危险区群众自救互救能力弱的特点,创立了结对提前避险转移机制,成效显著。2016年主汛期,屏山县遭受了两轮大暴雨袭击,最大降雨量达187mm,15个乡镇多处农房受损,部分严重垮塌,但得益于监测预警科学及时、转移避让提前实施,未造成人员伤亡。
按县委县政府要求,屏山县各乡镇均落实了2名分管领导负责辖区内山洪灾害危险区排查及群众避险工作,针对已发现或新排查出来的危险点,逐一制定隐患台账、转移人员名单和接待安置点名单,对危险区域人员实行动态管理。转移以投亲靠友为主,签订三方(转移人、安置负责人、乡镇政府)协议,一旦接到暴雨预报,安置负责人立即通知、协助转移人转移,并对吃住和安全负责。2016年汛期,屏山县共签订结对提前避险三方协议1115户4214人,政府专项安排经费200万元,按每人每天10～20元的标准,补偿群众转移避险费用。通过建立群众结对提前避险转移机制,并将其纳入县委县政府督办清单目录,确保落到实处,较好解决了危险区群众及时安全转移避险的问题。
资料来源:四川省防汛抗旱指挥部办公室网站(http://www.scfx.org.cn)
链接3:联户叫醒机制
为了夯实防汛责任,推进广大干部群众共同防御暴雨洪水灾害,早在2003年,陕西省铜川市就结合当地地形、地貌特点以及防汛主要任务,创新性地提出了联户叫醒责任制这一行之有效的转移避险方法,并在全市大力推行。
联户叫醒具体实施办法:一是以村为单位,在汛前确定汛情监测人、撤离路线、应急安置点、预警信号发布形式;二是进行编组,确定联户叫醒责任人。按照就近原则将10户或5户群众编成一组,推选一名责任心强的群众担任联户叫醒责任人;三是制作并在汛前向各户群众发放张贴联户叫醒明白卡,事先告知群众叫醒责任人、预警信号方式、撤离路线等;四是发生险情后,汛情监测人将预警信号传到社区或村上后,社区或村上迅速将汛情预警信号发到各联户叫醒责任人,由联户叫醒责任人将汛情预警通知到有关户,并组织群众快速撤离到指定安置地点。联户叫醒责任落实工作由区县防汛办指导,乡镇街道办事处负责,行政村或社区具体负责落实。联户叫醒责任制的实施,保证了在遇到紧急情况时能以最快速度通知到各家各户,及早组织群众安全撤离,有效防灾避险。
资料来源:陕西省防汛抗旱总指挥部办公室万广荣
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