黑龙江山洪灾害预案编制法

黑龙江防汛部门把山洪灾害防御预案编制作为群测群防体系建设的重要内容之一,为确保其可操作性和广泛知晓,创造了“六打”预案编制法。^[1]

(一)操作要点

(1)“打假”。预案应当进行全面细致的反复查验,具备符合当地实际,内容细致全面,程序规范明晰的要求。可操作性不强的、照搬照抄的、有“应付”嫌疑的预案,应当重新编制。

(2)“打实”。山洪灾害防御要通过降雨监测和下查一级提示的办法,使基层高度警惕。预案编制的重点要有在发生大洪水时采取的应对措施,从监测预警到信息传递,从组织程序到分步实施,从启动预案到解除响应,必须把预案的操作流程落实到具体领导人、具体启动人、具体组织人、具体监测人,具体参与人上,并人人知晓熟悉。

(3)“打样”。省、市、县三级防汛部门深入海林市新民四队共同研究编制了预案“样本”,“样本”不但为其他地区编制预案起到抛砖引玉的作用,还为解决不会编的问题提供参考和依据。

(4)“打乱”。根据山洪灾害的流域性特点,要打破县市、乡镇、农林场矿的行政区域,从流域上游向下游进行预警监测并传递信息,进而制定紧密联系的预案体系,科学统筹采取各项有效措施,能够全面、有序地抵御山洪灾害。

(5)“打破”。在组织山洪灾害预案技术审查时请村干部和村民代表参加,广泛听取各方意见并组织讨论,使编制的预案更加真实而有效。

(6)“打薄”。经过几年的不断实践,为便于各级领导和群众了解预案和执行预案,要把完整的预案作为“正本”给专家,把预案的应急响应和措施步骤作为“副本”给领导,把各家各户应该熟知的编成“明白卡”给群众,变为“卡式预案”,一户一张。

(二)预案样例——黑龙江省海林镇新民村新民四队(节选)

5.监测预警

(1)山洪灾害雨量、水位临界值确定

1)雨量临界值。参照红甸子河流域历年山洪灾害发生时的降雨情况,根据海林镇新民村新民四队地形地质条件、前期降雨量和土壤饱和情况等,分析确定新民河可能发生山洪灾害的雨量临界值,即当上游和本村1小时内降雨量达到16mm、3小时内降雨量达到30mm、12小时内降雨量达到50mm、24小时内降雨量达到70mm时,即达到发布预警的雨量临界值;当上游和本村1小时内降雨量达到30mm、3小时内降雨量达到50mm、12小时内降雨量达到70mm、24小时内降雨量达到100mm时,即达到发布转移警报的雨量临界值。

2)水位临界值。根据海林镇新民村新民四队的地形、河道比降、不同频率洪水水面线和历史山洪灾害发生时河流水位情况,分析确定本地发生山洪灾害的水位临界值:海林镇新民村新民四队水位观测站水尺水深达到0.5m(相应水位342.45m)作为预警水位临界值;水尺水深达到1.11m(相应水位343.06m)作为危险水位临界值,水位仍有上涨趋势时,则立即发布转移警报,通知居民紧急转移。

(2)监测预警人员

1)雨、水情监测员。监测组负责雨水情监测,并做好记录,及时把监测到的数据上报到村防汛指挥部。监测组分两组由毕××、历××组成一组,毕××、孙××组成另一组,轮流观测降雨量和水位。

2)预警警报人员。预警组负责接到海林镇新民村防汛指挥部总指挥或其指定代理人的命令后,立即按预定信号发布预警警报。

(3)预警警报方式和内容

1)预警警报方式。预警信号分为高音广播喇叭和手提喇叭语音预警两种方式。(www.xing528.com)

转移警报信号以高音广播喇叭和手提喇叭语音警报两种方式为主,同时以连续不间断的锣声、手机(电话、手机短信)为辅。

2)语音预警内容。语音预警内容为:各位村民！本村已降大暴雨,请危险区群众立即做好转移准备,随时听候转移警报！请危险区群众立即做好转移准备,随时听候转移警报！

语音预警发布后,各组防汛责任人要紧急行动起来,按照山洪灾害防御预案立即上岗到位,加强巡查、监测、警戒,随时听候转移命令,做好转移和抢险等各项准备工作。

3)语音转移警报内容。语音转移警报内容为:各位村民！本村已降特大暴雨,可能暴发山洪,请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！请危险区群众立即按预定路线转移到安全地点！

当转移警报发布后,各组防汛责任人要立即组织村民进行转移和抢险工作,做到不漏一人、不漏一户。

(4)转移警报发布程序和监测预警信息传递

1)一般情况下转移警报发布及程序。在一般情况下,山洪灾害防御转移警报信号由镇防汛抗旱指挥部根据雨水情监测信息、前期降雨及未来天气预报、实时洪水预报等信息综合分析后决定发布,按市防汛抗旱指挥部、镇防汛抗旱指挥部、村、屯、户的次序进行转移警报发布。

2)紧急情况下转移警报发布及程序。在特大暴雨、河流水位上涨迅猛等紧急情况下,海林镇新民村新民四队防汛指挥部可直接人工现场发布语音转移警报信号,或启用不间断的锣声等转移警报信号,并在最短时间内完成村民脱险转移等自救工作,同时,应立即向镇、市防汛办报告,镇、市防汛办接到报告后,要马上组织各有关部门立即赶赴现场,开展抢险救灾等工作。

3)监测预警信息传递。监测人员将监测的雨量、水位情况传递给村防汛值班人员后,由村防汛值班人员交信息报告给村带班领导或村主任,村主任或村带领导将信息报告给镇、市防汛办和下游村屯。新民河流域预警信息传递责任人名单见下表:

新民河流域预警信息传递责任人名单

6.转移避险

(1)转移避险责任人。全屯转移避险工作由村委会主任负总责,具体由转移组负责实施。

(2)转移原则。转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则,以居民委为单位负责转移,同时村民互相协助,配合转移工作。

(3)转移人员。

危险区转移人员。危险区转移人员以组(就近划组)为单位,划分为4个组。第1、2组为河东片共20户、60人,其中1组向村委会转移13户、42人,2组向学校转移7户、18人;第3、4组为河西片9户30人,全部向西面山坡脚下村民家转移,总计转移29户、90人。

(本预案由黑龙江省防汛抗旱保障中心王昱提供)