山洪灾害预案的内容和方法

(一)县级预案编制的主要内容

1.基本情况

包括县级行政区域的自然地理及水文气象情况;社会经济情况;山洪灾害概况;山洪灾害防御现状。

2.组织体系

包括组织指挥机构;职责和分工。

3.监测预警

包括制定雨量、水位监测制度;确定各监测站点与危险区、防汛责任人的关联关系;确定雨量、水位预警指标;按照确定的预警指标,根据实时降雨、洪水情况,及时发布预警信息;确定不同行政级别预警信息的发布方式。

4.人员转移

按照就近、快速、安全的原则,明确转移路线,确定避险地点;人员转移应因地制宜,采取集中、分散相结合的方式;制定人员转移方案,包括转移对象、转移路线、避险地点、责任人及联系方式等;组织转移后,应妥善安置避险转移人员,提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。

5.抢险救灾

建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案,包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护工作等;明确抢险救灾的准备工作,包括救助装备准备、资金准备、物资准备等;明确灾情处置方案,包括围困人员解救、伤员抢救等;明确水、电、路、通信等基础设施应急保障方案;明确治安、卫生防疫、灾后救助等应急保障方案。

6.保障措施

落实各相关部门、企事业单位的山洪灾害防御责任;做好汛前检查,确保监测预警系统正常运行;对山洪危险区进行检查,及时落实度汛措施;利用多种形式,宣传山洪灾害防御常识,并做好日常的培训、演练,增强群众主动防灾避灾意识,提高责任人和相关工作人员的指挥组织能力和应急反应能力。

7.附表附图

附表包括区域社会经济基本情况统计表、历年山洪灾害损失统计表、山洪灾害危险区基本情况表、监测站点分布表、监测站与预警对象关联表、人员转移表等。(www.xing528.com)

附图应包括区域内山洪灾害防御基本情况示意图、山洪灾害危险区图、人员转移避险图、水文气象监测站点和主要预警设施分布图等。山洪灾害防御基本情况示意图应标注区域内的水系分布,水利工程,区域地形,城区、乡(镇)、村庄分布等基本信息。山洪灾害危险区图应标注危险区范围及居民点、重要设施(工矿企业、学校、医院、敬老院、风景区、交通设施等)等基本信息。人员转移避险图应标明转移路线、避险地点等基本信息。附图比例宜采用1:10000～1:50000,有条件的可采用比例尺更大的底图制作。根据各地具体情况,附表附图可适当增减。

(二)预案编制流程

一个好的、完善的预案,应该具有较强的指导性、科学性、可操作性、针对性,文字简洁、清晰,图、表、文并用。具体编制工作可按以下流程进行。

(1)成立编制工作组。

(2)收集整理相关资料。工作组成立后,根据预案编写的内容,收集、整理所需的相关资料,包括所辖区域的山洪灾害调查成果、山洪灾害分析评价成果以及各级防御机构的人员和联系方式等。从而掌握区域内的基本情况、危险区划分及其等级、应急避险点和转移路线、预警指标、风险图以及相关责任人信息等,为预案的编制提供翔实的基础资料。

(3)制定预案。制定预案应把握好以下几个关键点:

1)充分利用山洪灾害调查评价成果和非工程措施建设成果。通过山洪灾害调查分析,已经全面、准确地查清了山洪灾害防治区内的人口分布情况、山洪灾害区域分布情况、水文气象、地形地貌、社会经济、历史山洪灾害、山洪灾害防治现状等基础信息,以及掌握了山洪灾害危险区的划分情况、预警指标、危险区风险图等分析评价成果。经过多年的非工程措施建设,已建设成了完善的监测预警系统,配置有足够的监测预警设备和平台软件。在预案编制中应充分考虑和利用现有成果,发挥其全部功能和作用。

2)合理分工,协同作战。根据辖区内的实际情况,科学确定防御机构各成员单位的职责和工作范围,建立联动机制,共同防御山洪。

3)注重监测、科学预警。制定雨量、水位监测制度,建立监测站点与危险区、防御责任人之间的关联关系,自动监测与简易监测相结合,加强水雨情的监测。根据山洪灾害调查评价的成果,明确预警指标,并在实际应用中不断修订完善。确定一般情况下和紧急情况下的预警发布流程以及各级预警信号的发布方式。建立流域上下游相邻行政区监测信息共享机制,上游的监测预警信息应及时向下游通报。

4)落实保障措施。着重建立汛前监测预警设施检测以及危险区、水利工程、河道等隐患点的巡查制度,落实安全度汛措施;明确利用会议、广播、电视、宣传栏、宣传册、挂图、宣传光碟、海报、标语等多种形式开展山洪灾害防御常识宣传,设置警示牌,发放明白卡等;并要求定期开展培训和演练,使危险区内的广大干部、群众、学生对山洪灾害以及防灾、躲灾、避灾的意识不断增强,提高防范自救能力。

(4)补充完善。预案编制完成后,需通过演练,结合当地的实际情况,在实际应用中不断补充完善,使预案更翔实,具备更好的可操作性。

(三)县级预案编制与审批

县级山洪灾害防御预案由县级防汛指挥机构负责组织编制,由县级人民政府负责批准并及时公布,报上一级防汛指挥机构备案。