中国特色群测群防：解决山洪灾害

(一)地方经验

2010年以来,山洪灾害防治建设取得了丰硕的成果,初步建设了2058个县的山洪灾害监测预警系统及涉及22万个行政村的群测群防网络。各地在基层乡村防洪减灾能力建设方面逐步探索出了一条具有中国特色的科普宣传、演练动员、监测预警的平战结合系统组织模式和路径(表2-1)。

表2-1　各地群测群防典型做法与经验

续表

图2-2　群测群防体系内涵图

(二)中国模式

在各地典型群测群防做法与经验总结归纳的基础上,形成了中国模式。该模式基于我国的国情、社情,考虑基层社会治理结构的实际,由山洪灾害防治区的县、乡(镇)两级人民政府和村(居)民委员会主导,各级水利、防汛主管部门和相关技术单位开展专业指导,以县、乡(镇)、行政村、村民小组、户五级责任制体系为核心,以县、乡、村三级预案为基础,以简易监测预警设备和宣传培训演练为抓手,实现预案和简易监测预警设备到村、责任制到户、宣传教育到人,建立“人(责任制、预案)”“物(简易监测预警设备)”“意识和技能(宣传、培训、演练)”三方面有机结合的机制,全方位提高基层防汛减灾能力和水平。

群测群防体系内涵图如图2-2所示,群测群防中国模式的要件见表2-2。

表2-2　群测群防中国模式的要件(www.xing528.com)

模式概括为:以人为本、以避为上、政府主导、专业赋能、结合地治、注入职责、双线预警、村自为战、普及宣教、全位提能。

以人为本:以人民为中心,把保障人民群众的生命财产安全作为山洪灾害防御的首要目标。

以避为上:把人员转移避险作为山洪灾害防御的主要手段。

政府主导:各级政府统一领导山洪灾害群测群防工作。

专业赋能:各级水利、防汛主管部门和相关专业技术单位对山洪灾害群测群防工作给予技术指导。

结合地治:山洪灾害群测群防体系紧密结合我国基层行政治理结构体系。

注入职责:依托村民委员会,建立了“包保制度”,充分发挥基层党员干部作用。

双线预警:两通道获取预警信息,一方面接收县级、乡镇防汛指挥部门发送的预警信息;另一方面基于简易监测预警设备开展群测群防、自测自防。

村自为战:在专业监测预警设施失效,通信、电力中断的情况下,实现自测自报,自主防御。

普及宣教:预案和简易监测预警设备到村、责任制到户、宣传教育到人,注重提高群众主动防灾避险意识和自救互救技能。

全位提能:山洪灾害防治区内的行政村按照“十个一”标准建设群测群防体系,全方位提高基层防汛减灾能力和水平。