山洪灾害群测群防：建设成果与经验

(一)建设成果

1.形成了广泛分布的群测群防体系

2010年以来,通过山洪灾害防治项目,全国有山洪灾害防治任务的2058个县均已建立了县、乡(镇)、行政村、村民小组、户五级山洪灾害防御责任制体系,划定危险区43.9万余处;采用因地制宜、土洋结合的原则配置预警设施设备,新建融合降雨监测和预警功能的简易雨量报警器29.6万处,简易水位站6.4万处,配发手摇警报器和铜锣等报警设施设备115.5万台套;编制了县、乡、村及相关企事业单位山洪灾害防御预案32万件;制作警示牌、宣传栏、转移指示牌119万块,发放明白卡6652万张;组织培训演练1635万人次。对比山洪灾害防治区村庄数量,责任制体系、简易监测预警设施设备和预案覆盖率达到了100%。

2.建立了被动和主动相结合的村组防御模式

基层村组形成了被动接收信息和主动监测预警相结合的防御模式:一方面接收县级、乡镇防汛指挥部门发送的预警信息,并传达到组、到户;另一方面开展群测群防、自测自防,实现以村组为单元的自我防御、主动防御。实现了多途径、及时有效发布和传达预警信息,解决了预警信息传达“最后一公里”问题。

3.广大干部群众防御意识和能力显著提高

通过宣传和普及山洪灾害防御知识,在重点部位以直观的方式展示山洪灾害危险区的范围和分布情况,提高山洪灾害防治区人民群众主动防范、依法防灾的自觉性,增强了人们的自救意识和能力。从2016年组织的29个省(自治区、直辖市)近6万份调查问卷的数据统计分析结果来看,山洪灾害防御常识知晓率、山洪灾害避险技能掌握率分别为88%、85%,可见,公众灾害防范意识和主动防灾避险能力得到了整体提高。

(二)建设特点

(1)覆盖范围广,影响人口多。项目建设覆盖了全国超过一半的陆地国土面积,覆盖29个省(自治区、直辖市)、305个地市、2058个县(2138个县级单位)、6万个乡镇、20万个行政村,涉及范围之广、人口之多,前所未有。

(2)建设成果多,发挥效益快。项目建设配备了大量的监测、预警设施设备,广泛开展了宣传、培训、演练,建成的群测群防体系很快在山洪灾害防御实战中发挥效益,取得了显著的防灾减灾效用。

(3)扎根最底层、形成全体系。山洪灾害防治工作立足于广大乡村基层,建立了山洪灾害防治县、乡(镇)、行政村、村民小组、户五级责任制体系,坚持武装基层防御人员,配备各种监测预警手段,在“人、物、意识”三方面提升基层山洪灾害防御能力。

(三)取得的经验

(1)通过项目实施带动体系建设。把危险区普查、责任制、预案、宣传培训和演练等基层村组(社区)防灾工作均纳入山洪灾害防治项目建设任务,按照项目建设程序实施,依据项目建设管理办法进行验收和考核,确保达到群测群防体系建设的目标。

(2)通过“三给”实现基层防洪减灾能力提升。对基层社区给经费、给知识、给工具,配备大量简易监测预警设备,围绕简易预警设备开展自主防御,广泛开展宣传教育和演练。(www.xing528.com)

(3)开展“十个一”标准化建设。制定村组(社区)群测群防建设数量和质量标准,发放大量群测群防的各种材料样本范例,使群测群防工作开展有依据、有样本,确保了体系建设的数量和质量,引导开展了标准化防灾社区建设。

链接:重庆市山洪灾害防御常识与基本技能及防治工作满意度问卷调查

为评估重庆市山洪灾害群测群防体系建设效果,重庆市开展了山洪灾害防御常识与基本技能及山洪灾害防治项目满意度两项调查问卷。发放“山洪灾害防御常识与基本技能调查问卷”2245份,涵盖全市38个防治区县,约占防治区总人口的万分之一。调查问卷中,按年龄结构划分,小于40岁的人群占31.8%,40～60岁的人群占56.5%,大于60岁的人群占11.7%;发放“山洪灾害防治项目满意度调查问卷”2161份,涵盖全市38个防治区县,约占防治区总人口的万分之一。调查问卷中,按年龄结构划分,小于40岁的人群占33.5%,40～60岁的人群占56.2%,大于60岁的人群占10.3%。

1.山洪灾害防御常识知晓率调查结果

重庆市山区居民对山洪灾害防御常识各项目达到熟悉程度及以上的占90%～96%,且普遍在95%以上。与其他山洪灾害防御常识调查项目相比较,重庆市山区人口对“山洪灾害基本概念”和“山洪暴发前的征兆”熟悉掌握程度在95%以下。

山区居民中对山洪灾害防御常识各项目不熟悉的人员虽然占统计总人数的百分比较少,但是在各年龄段均有分布。其中40～60岁的人群对山洪灾害防御常识的熟悉程度最高,不熟悉人数仅为该年龄段统计总人数的2.3%～5.6%;大于60岁的人群和小于40岁的人群对山洪灾害防御常识的熟悉程度相对较低,主要体现在对“山洪灾害暴发前的征兆”“当地危险区、安全区划分”和“当地预警信号”上,同时,小于40岁的人群对“山洪灾害基本概念”的熟悉程度也相对较低。

2.山洪灾害防御避险技能掌握率

重庆市山区居民知道山洪灾害基本应对技能各项目的占85.1%～93.8%,比山洪灾害防御常识调查项目的熟悉程度略低。与其他山洪灾害基本应对技能相比较,重庆市山区居民对“旅游遭遇山洪灾害的应对措施”知道程度相对较低,仅为85.1%。

3.公众满意度

问卷内容包括总体评价、对山洪灾害防治项目成效和总体质量的满意度、对县级防汛抗旱部门开展山洪灾害防治工作的满意度有4个方面。调查结果显示,重庆市山区居民对山洪灾害防治项目的满意程度很高,均在93%及以上,其中对县级防汛抗旱部门开展山洪灾害防治工作非常满意的人口占统计数的63.3%,为各调查项目的最高值。

问卷调查显示,重庆市2010—2015年的山洪灾害防治项目能够有效提升地方防汛部门为社会公众和其他部门提供信息服务的能力,项目实施后,可以及时有效地发布预警信息,提升灾区居民的防灾避险意识和自救能力,使得灾区居民可以提早准备,有效预防,得到了基层群众的广泛认可,获得了很高的评价,同时也有助于提升公众对政府部门的满意度。

资料来源:重庆市防汛抗旱抢险中心,北京中水科工程总公司.重庆市2010—2015年山洪灾害防治项目总结评估报告,2016