山洪灾害群测群防：灾前监测与组织体系

(一)“群”的范围及构成

山洪灾害群测群防的“群”,应从两个层面来分析^[1]。

1.从构成对象上分析

群之义:其一,群众,或狭义的群众。指从受益对象的角度出发,山洪灾害群测群防的参与人员,主要指以村组(社区)为单位,在山洪威胁区内的居住人员。其二,群体,或广义的群众。指从山洪灾害防御群测群防体系所有参与人员的角度出发,在各级防指的统一领导下,除山洪威胁区内的居住人员以外,村、村组(社区、居民小组)干部,乡镇(街道)干部,民政、水务、国土资源气象等部门的横向纵向联系。

2.从发挥作用上分析

群,有群力之意。指在整个山洪灾害群测群防体系内,从纵向不同层级到横向相关部门的联合,是对所有力量的总动员。群,也有群策之意。指在山洪灾害防御当中,对所有构成人员技术、智慧等主观能动性的总动员。

(二)“测”的范围及构成

测,在山洪灾害防御中,按形式可分为预测、观测、监测;按事态发展可分为灾前测、灾中测、灾后测。山洪灾害群测的重点是灾前监测。山洪灾害的主要成灾因子为降雨和洪水,便于群众采用简易设备观测。通过价廉的简易站点监测降雨和洪水,并配有预警发布终端,提高了暴雨洪水的监测密度,还有效解决了预警信息“最后一公里”的问题。(www.xing528.com)

(三)“防”的范围和构成

防字,意为戒备,守卫,抵挡,防范,管束等。真正有效的防,是预防,即防患于未然。更重要的是,防是主动作为。

(1)防的组织。山洪灾害群测群防依托建立县、乡、村、组、户的5级责任制体系,明确了各级各类责任人员的职责,形成了群测群防的组织体系。

(2)防的方案。即山洪灾害防御预案,包括灾害风险识别、防御组织体系及职责分工、监测站点分布及预警方式、宣传培训演练安排等。

(3)防的能力。通过宣传、培训、演练提高村组(社区)群众主动防范、依法防灾的自觉性,提高公众灾害防范意识和主动防灾避险能力。

(4)防的行动。一方面接收县级、乡镇防汛指挥部门发送的预警信息,并传达到组、到户,组织转移;另一方面开展群测群防、自测自防,实现以村组或户为单元的自我防御、主动避险。