国家总体应急预案：城市轨道交通安全管理

1.应急预案体系

应急预案体系如图9-3所示，与应急法制、应急管理体制和应急运行机制共同构建了我国的应急管理体系。

图9-3　应急预案体系

（1）国家总体应急预案。

国家总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件，适用于跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，由国务院制定并公布实施。国务院根据各类突发公共事件的级别，相对应地启动总体预案，采取应对措施。各类突发公共事件严重程度处于Ⅰ级（特别重大）时，一般由国务院出面进行应对，其他除了特殊情况外，由部门和省级政府应对。

（2）国家专项应急预案。

国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后实施。

（3）国家部门应急预案。

国家部门应急预案是国务院有关部门根据国家总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门制定印发，报国务院备案。(www.xing528.com)

（4）地方政府应急预案。

地方政府应急预案具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。此类预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定并实施。

（5）基层单位应急预案。

基层单位应急预案是企事业单位以及社区街道、乡镇村庄等根据实际情况制定的应急预案。

2.城市轨道交通应急预案体系

城市轨道交通应急预案体系包括国家级应急预案、省/市级应急预案和城市轨道交通内部应急预案3个层次，每个层次又包括总体应急预案和专项应急预案（见图9-4）。

图9-4　城市轨道交通应急预案体系

注：城市轨道交通内部应急预案的专业应急处置预案中的“专业”主要包括：行车调度专业、客运专业、车辆专业、供电专业、通信专业、机电设备专业、线路道岔专业等。