中山市中心城区抗震防灾规划（2013～2020）编制说明

高易损性城区的特点是人口密度较大，危险房屋较多且杂乱无序分布于各处，基础设施陈旧落后，预防地震次生灾害能力差，地震造成的直接灾害和次生灾害一般较其他区域严重，震后抢险救灾也较为困难。针对城市抗震防灾的薄弱环节、薄弱地区和薄弱工程类型，可根据其灾害后果，按照“一次规划、分期实施、突出重点、先急后缓、实事求是、自下而上”的原则，提出城区抗震建设和改造要求。

综合房屋安全大检查、危险房屋现场抽样调查和震害预测所确定的危险房屋信息、“三旧”改造控制单元和抗震适宜性分区，以社区、街道或村为参考划定高易损性城区规划控制单元（图6－13）。单元是以道路、山体、水系等自然要素，以及街道、社区、村等行政边界要素划定的相对成片区域，以所在位置命名规划控制单元，共划定87个规划控制单元（见表6－13）。其中，石岐区12个，东区9个，西区5个，南区7个，火炬区9个，南朗镇9个，港口镇6个，大涌镇8个，沙溪镇12个，五桂山街办10个。

图6－13　高易损性城区房屋改造规划控制单元分布图

表6－13　规划控制单元列表

续表

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注：1.改造控制单元名称仅以其所在行政区域命名，并非包含整个区域。
2.严重损坏及危险房屋比率①和比率②分别为占本区检查总数的比率和占检查总数的比率。
3.严重损坏及危险房屋统计数据时限为2013年8月（资料来源：中山市住房与城乡建设局）。

在规划期内，危险房屋抗震加固改造工作宜分阶段进行，依据为：

1）区域组团式空间发展定位策略：确定主城区（包括石岐区、东区、西区、南区）、南朗镇和火炬区危险房屋宜第一阶段改造，沙溪镇、大涌镇、港口镇的危险房屋宜第二阶段改造。

2）中心城区各镇区危险房屋鉴定结果：评定为D级的应在第一阶段进行改造，评定为C级的可在第二阶段进行改造。历史建筑依据其危险性鉴定结果安排其改造阶段。

3）中心城区各镇区危险房屋使用情况：有人居住的危险房屋应在第一阶段进行改造，空置危险房屋可在第二阶段进行改造。

各镇区应结合所划定的规划控制单元和本辖区的总体发展要求，编制区内危险房屋专项抗震加固改造规划，明确房屋改造控制单元的导控原则，评价控制单元内的开发建设条件和相关规定，制定详细的阶段性实施原则，优先安排对学校、医院等公共建筑，以及生命线工程建筑的抗震加固改造工作，对存在突出隐患的危险房屋应优先提出治理措施。对确定需要调整规划指标的控制单元，应科学论证其调整的理由和依据，并给出导向性规定；对尚未覆盖的控制单元，须论证并确定规划控制指标的原则导向。