职业教育的适度发展：初级篇

一、问题的提出

联合国教科文组织第十八届大会通过的《关于技术和职业教育的建议》中提出：“技术和职业教育是保持现代文明的复杂结构和社会发展的先决条件。”表述了当今国际上对职业教育地位和作用的看法。在我国，职业教育近年来也逐渐被人们所重视，层次结构、办学模式逐步完善、日趋合理，教育质量不断提高。1995年，上海市职业技术教育工作会议明确提出：“为进一步适应上海经济和社会发展的需要，到2000年前后基本建成与经济和社会发展相适应，与普通教育协调发展，职前职后沟通，初、中、高层次衔接的职业技术教育体系。”这一体系的构建是根据目前上海经济发展状况提出的。80年代以来，由于高科技进入社会广泛领域，使人们的生活方式乃至整个社会经济结构发生了变化，这必然要求职业教育在办学体制、专业设置、层次结构诸方面作调整来适应日趋明显的集约、综合、高移、沟通、多元等变化。依据这种新变化，上海明确提出“适度发展初级职业技术教育”，“巩固、调整和提高中等职业技术教育”，“积极稳妥地发展高等职业技术教育”的战略部署，为建成科学、合理的职业教育体系指明了方向。

从全国来看，我国目前经济发展状况是沿海与内陆、东部与西部、城市与农村存在着明显的差距，生产方式从最原始的手工操作到现代化高科技手段并存，劳动部按现阶段工业发展一般水平测定技术工人较合理的结构为：初级占43％，中级占50％，高级占5％，技师为2％。由此可见初、中级职业教育任务很重，而作为培养初级职业人才主要途径的初级职业教育，其重要性是不可忽视的。上海作为我国经济发达、科技领先，对高层次技术型人才需求尤为突出的地区，如何适度发展初级职业教育，在职教体系中找到其应有的位置是一个值得探讨的课题。

二、发展初级职业教育的依据

第一，社会是一个复杂的综合体，经济发展需要有多种多样层次和规格的人才，要求教育部门按不同层次的目标培养与之相适应的素质良好的劳动力大军。这就必须建立包括从初等到高等各种层次完整的职业教育体系，体现人才结构和人员素质要求的固定性和不可替代性。

第二，从目前我国教育分流体制和劳动力市场需求情况来看，由于职业培训与市场需求脱节，“先上岗而未培训或后培训”情况严重。一些技术要求低、操作简单的岗位大量充塞着未经任何技能培训的生产人员，其职业能力之低下可想而知，产生的不良后果显而易见。初级职业教育作为培训辅助工和初级技术工人的一种教育途径，是对劳动力市场、人才资源的必要补充。

第三，初级职业教育作为教育体系中的第一次分流，其对象可包括从小学多年留级、升学困难的大龄学生到小学毕业生和初中学生。根据不同的学生来源，采用不同的办学方式，因地制宜、因材施教，开设适宜于各种对象的专业，进行多种类型的职业培训，有利于学生个性健康发展。

第四，帮助九年义务教育中少数确实有困难，难以完成初中全部文化课程的学生，进行初级职业教育使他们得以继续学习并掌握专业技能的机会，为将来劳动就业提供必要的条件，产生良好的社会效益。这也是对稳定、改革、发展社会大环境的积极贡献。

因此，在上海市职业技术教育工作会议上，谢丽娟副市长提出：“今后三年，各区（县）要对九年义务教育中少数难以完成初中全部文化课程的学生实行小学后或初二分流，举办初等职业技术教育，毕业后发给初级职业技术学校证书或初中结业证书及上岗资格证书。”同时又指出：“从上海的情况来看，此类职业班并不是很多，因此这类职业班的举办，一定要从实际需要出发。”

三、适度发展初级职业教育的实践

1985年10月，上海市卢湾区教育局从探索小学后分流，培养多层次人才以适应社会经济发展需要出发，创办了全市第一所初级职业技术学校。该校专门招收学习困难、多年留级的大龄小学毕业生，以培养具有初中文化程度，掌握初级专业技能的劳动者为目标，满足社会对厨工、点心工、挡车工、餐厅服务行业较低层次专业人员的需要。学制3年，设烹饪、针织两个专业，附设点心制作、餐厅服务等技训课程。学校根据学生年龄较大、基础较差，但有一定动手能力、热情肯干的特点，制定了文化学习和专业训练相结合，以专业操作为主，理论联系实际，文化学习为专业学习服务的教育教学原则，强调动手能力的培养，强化专业训练，同时加强职业道德教育。

学校开办以来为切实提高教学质量，不断进行教育、教学和科研活动，根据学生实际情况和专业需要，坚持文化学习与专业培训、第一课堂与第二课堂、校内教学与校外实践、理论学习与实际操作“四个结合”。并针对学生的生理、心理特点，探索出“三访四请”、“家校协调教育”、积极开展社会实践活动和专业特色教育等行之有效的教育方法，创出了一条家庭、社会、学校三结合的办学路子。至今已有八届毕业生250余名受到录用单位的欢迎和好评。1988年，上海市教育局在该校召开初级职业教育现场会，肯定了学校办学方向，认为开展初级职业教育不仅可以解决大龄小学生的升学、出路问题，更是贯彻执行《九年义务教育法》和《未成年人保护法》的有力措施，对培养人才、挽救后进青少年、安定社会起了积极的作用，走出了一条在大中城市发展初级职业教育的成功之路。

自80年代中期以来，上海和其他一些大中城市先后开办了不同生源、不同模式的初职班（校），并根据各自所处地区实际需要，把初级职业教育推向一个新的水平。其类型有：

（1）特殊大龄型——以招收留级多年又未能升入中学的大龄小学生为主要对象，学制3年，基础文化课和专业技术课同设，如上海卢湾初职校；

（2）中途转职型——以招收初中阶段学习有困难，难以升学的学生为对象，一般在初一或初二后转学1～2年职业技术，如上海志新职校初职班；

（3）初中“三加一”型——以初中毕业后未能继续升入高一级学校的学生为对象，加学一年专业技术课后走上劳动岗位，如南京市第三十五中学；

（4）职业初中型——以小学毕业生为对象，不受年龄限制，学制3～4年，基础文化课和专业技术课同设，以相当初中毕业学历完成初中阶段学业，然后上岗就业或升入职业高中，如常州市先修职业学校。(www.xing528.com)

由于城市初级职业教育还处在起步阶段，受生源、人数、规模、需求等条件限制，大多数初级职业教育附设于多种不同性质学校之中。其形式有：

（1）普通中学附设初级职业班，但随着教育体制改革深入发展和学校布局调整，此种形式已日趋减少；

（2）职业高中附设初级职业班，如志新职校、辽原职校等；

（3）工读学校开设初级职业班，如静安初级职业技术学校；

（4）专门挂牌、单独建校的初级职业技术学校，如卢湾初职校。

四、对适度发展初级职业教育的几点认识

1.必要性

其一，是满足社会需求，完善教育结构的需要，如前所述，国民经济的发展、科学技术的进步、社会对人才的需要，更趋向广泛性、多层性。初级职业教育作为中等职业教育的延伸和补充，满足了较低层次的初级专业人员的社会需要，使职业教育体系更为完善，结构更为合理。

其二，是开发人力资源，提高劳动力素质的需要。中国作为自然资源贫乏、财力资金紧缺的发展中国家，强化人力资源的开发和利用是最实际的选择。社会主义现代化建设不仅需要高技术人才，也需要千千万万有良好素质的中、初级劳动者，这就要适度地发展初级职业教育。

其三，是跟上国际经济发展步伐和职业教育改革浪潮的需要。外国专家认为：中国可以引进技术，引进专家，但不能引进产品质量，因为作为人口大国不可能引进训练有素的劳动力。德国以重视职业教育闻名于世，其结构完整的职业教育体系和“双元制”教育的实施，均建立在较早的分流体制之上，保证了学生根据不同的条件和个性选择各自的学习目标和方向，人的潜在能力得到较充分的发挥和利用。当今世界不仅发达国家普遍重视职业教育，发展中国家为经济振兴也开始了教育结构和体制的改革，如泰国目前普及小学六年教育，中学升学率为50％、大学为15％，大批中小学毕业生无法升学，只得走向社会、自谋出路，为此泰国政府创办了各类各级职业学校，教会孩子职业技能，掌握一般谋生的手段，相应缓解了升学难的矛盾，提高了劳动力素质，促进了社会经济的发展；新加坡近年经济的腾飞，也得益于教育体制的改革，小学后分流被视为学生个性健康发展的重要标志，经培训后的青年学生成为社会经济发展的劳动力基础。

2.重要性

其一，变不安定因素为积极稳定的社会因素。城市近年初中毕业升学率较高，但仍有部分学生不能升学或要求就业，也有少数学生由于各种原因中途辍学。若让他们长期流落社会，不仅学业荒废，意志消沉，甚至会成为社会不安定因素。而及时进行初级职业教育，使他们看到前途和出路，经培训成为有用之材，做到利国利民。同时从另一角度看，也能使“先培训，后就业”的原则真正得以实现。

其二，变升学教育为素质教育。这是国家教委提出的一个重要方针。目前片面追求升学率的倾向仍在很大程度上存在，要扭转这种不利于青少年身心发展、影响教育质量和民族素质提高的倾向，应采取多种有效措施。实施初级职业教育，做到教书、育人、授技同时并进，扩大学生求职的“视野”，端正对前途的认识，走出唯有升学的死胡同，看到前进的方向。不断提高自身素质，进而有利于全民族素质的提高。

3.现实性

智力因素和非智力因素造成的个性差异、能力差异是客观存在的。在教育“金字塔”的每一个阶梯上出现差距、产生分流，不是人们的意志和行政法规等人为力量所能决定的。据有关部门测定，智商优和差者都仅占1％～2％；较优和较差的约分别占18％；智商一般的占60％。这就决定了总有一些人在某个升学阶梯上出现障碍，无法继续上升。而由于家庭、社会、学校等方面原因造成的非智力因素的作用和影响，又可能使一些智商尚可者因学习基础差而无法进入较高层次继续学习。此外，因动手能力、思维能力差，无法从事复杂技术型劳动的也大有人在。现实告诉我们，作为整体社会的一个组成部分，要利用开发这些人力资源，适时进行初级职业教育是十分有益的。

英国救助儿童会官员未莎小姐在中国扶贫基金会和上海科学育儿基地领导陪同下参观卢湾初级职业技术学校时，盛赞中国对学习困难青少年实施初级职业教育的举措，认为这不仅救助了孩子，让他们通过自己的努力摆脱不利的成长环境，重扬生活的风帆，而且对中国，对其他发展中国家都具有推广的价值。因此，从实际出发适度发展初级职业教育，是整个国民教育中不可忽视的一部分，既有长远的战略意义又有一定的现实意义。对它的实践和研究，也是贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》的实际行动。