现代企业制度与职业教育的重要关联

《中国教育改革和发展纲要》中指出：“职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。”党和政府把发展职业教育提高到前所未有的高度，这既是当前我国经济建设、社会发展的需要，也是实施“科教兴国”战略的重要措施之一。然而，目前在大力发展职业教育的同时，职业教育又恰恰面临着一种随现代企业制度的改革与建立而来的新的挑战。

一、职业教育资源和人才的流失

近年来，随着政府机构改革的全面推开，一些企业主管局相继撤销，并纷纷改制为集团总公司或控股公司，加速推行现代企业制度。企业主管局下属各类职业教育机构面临着新的转制等处置问题。从已经撤局改制的情况来看有这样三种类型：一为“挂靠型”，即把学校挂靠原主管局的上级委办，例如上海市商校、商会校、水产学校等。学校的各种渠道不变，但这种类型有局限性、临时性，不可能都照此办理，如市经委的中专、技校共130所，都挂靠经委显然行不通。二为“等待型”，即等待原主管局教育管理职能移交，进行对职业学校的移交。三为“剥离型”，这是目前最主要的一种类型，“剥离”的理由是，要推行现代企业制度就必须剥离具有一定社会职能的职业教育，并把非经营性资产的学校转变为具有保值、增值的企业，为此不少企业主管要求下属各中专、技校尽快摆脱所谓的社会职能，逐年减少招生或停止招生，从而各类职前教育的学校自行消失。据统计，上海90％以上的中专、技校属于原企业主管局管理。改制后的公司企业，势必建立现代企业制度，若按照“剥离”理论，职业教育资源和人才必然流失。面对这一挑战，如何保护职业教育资源和人才呢？我们认为首先要纠正所谓“剥离”论；其二是摆正现代企业制度与职业教育的关系；其三由政府出面干预，把原来属于国家的职业教育资源和人才“保护”下来。

提出“剥离”理论者认为：现代企业制度要求“政企分开”，所以属社会职能的职业教育应该由政府承担，国外建立现代企业制度的企业一般也不承办职业教育；而企业要保值、增值，理所当然要把非经营性的学校转变为企业，达到保值、增值目标。这种理论似乎是正确的，但目前中国的国情怎样呢？中国开征税种还没有完善，作为企业纳税人，还没有真正承担职业教育税；职业教育虽属于非义务教育，但是目前的职工收入还不可能全部承担自己子女入学的成本费用。此种国情，职业教育岂能“剥离”。

二、建立现代企业制度必须依靠职业教育

建立现代企业制度的目的是什么？是推动生产力的发展。解决生产力的发展的三要素是什么？一是科技，二是资金，三是劳动者素质。其一、其二也许可以引进，唯独其三劳动者素质不能引进，只能依靠教育，尤其是职业教育。上海有一个著名的中外合资公司，是一个典型的现代企业，其设备从英国引进，资金有中方、英方、香港三方合资，唯独职工全部由自己解决。他们在列项时就考虑到职工的素质，除部分老职工从各方调入外，大多数新职工还是委托中专、技校培养。他们让这批学生亲自参加整个项目安装和调试，从而使这批未来的新职工掌握各设备的性能，同时让生产骨干赴国外培训，大多数职工赴国内流水线培训。结果企业一开工，运行正常，一年内就达到预先设计水平，达到国际水平，创造国内合资企业的利税之最。这个成功的实例，足以说明建立现代企业制度更应该依靠职业教育。那么，国外现代企业情况如何呢？以德国为例，其战后经济高速发展的“秘密武器”就是职业教育。德国的企业都积极参与和承担职业教育，是“双元制”中作为主体的重要一元。

现代企业制度，还包含着权责分明的治理结构和科学管理，这是一种以人为核心的现代管理。它需要职工极大地发挥积极性和创造性，要求职工不断学习、增长才干。试想，没有职业教育的支持，没有具有一定文化知识的职工，能达到如此局面吗？试想，上海某些集团总公司的职工队伍中，中专以上学历不到20％，能实现成为集科、工、贸于一体的跨国大公司的目标吗？事实上，企业的振兴和发展还是需要依靠职业教育，原企业主管局下属的学校资产本属于国有资产，而职业教育资源应是受政府保护的。因此，政府应该在建立现代企业制度中，明确规定职业教育资源不可流失，并落实检查措施。

二、深化职业教育改革，适应市场经济发展(www.xing528.com)

我们认为，建立现代企业制度的企业更应该依靠职业教育来振兴企业并发展企业；职业教育则应该深化改革，主动为企业服务而适应社会主义市场经济的需要。

表3—1、表3—2是对上海市建委系统7所中专校的调查结果。

表3—1

表 3—2

从表中可以看出，各中专校经费投入不足、差距很大；而专业设置重复，实验设备也重复，利用率不足；若按国外师生比1∶20计算，教师只需要318人，可减少156人，占33％；职工与学生比按1∶10计算，职工需要636人，可减少660人，占51％。由此分析可见中专教育资源严重浪费，为此必须调整布局，优化教育资源，重组、扩大学校规模，创办一流学校。

市场经济的发展，要求职教发展与之相适应，同时，也是职教发展的唯一依赖支柱。大力发展职业教育，不能单看学校数量，而应讲究职教的质量是否适应市场经济的需要，是否适应现代企业制度的需要。上海应该理顺职教领导管理体系，实行、建立和完善现代职教体系，并将三类职业学校并轨。还要积极建立一个以体制明确、功能协调、机制灵活、科学管理为基本特征的现代企业教育培训制度，并与现代企业制度相匹配。现代企业教育培训制度的核心，是建立与现代企业制度相吻合的教育培训体系和机构，建立与现代企业市场机制相衔接的灵活多样的教育培训机制，做到“职前职后相渗透、育人用人一体化、继续教育终身化”。