资源配置，促进行业职业教育发展

教育经济学充分揭示了职业教育与经济发展的关系问题：一方面，生产力的发展推动了教育的发展；另一方面，教育既是科学技术知识再生产的重要手段，也是各行业劳动力再生产的重要手段，因而不断促进生产力的发展。铁路是国民经济大动脉，铁路必须当好国民经济的先行官，更好地为社会主义现代化建设服务。为了实现这一目标，大力发展铁路行业的职业教育，培养一定数量的合格的铁路行业的接班人，优化教育资源配制，保证职业教育的发展十分重要。

一、铁路教育体系完整、资源分散

新中国成立48年来，铁路企业逐步形成了从幼儿园到大学，从职前到职后的包括职工教育、普通教育、高等教育和职业教育在内的完整的教育体系，进行了大量投入，已形成了规模，也办出了一定水平。以上海铁路局为例，30万职工分布在华东5省1市，共有学校153所，其中中专4所、技校6所、成人中专2所、职工学校12所、职业高中4所、中学34所、小学80所，教职工队伍7000余人，不少学校教育设施齐全。从上海分局来看，连结两省一市，职工近4万，有中学1所、职业高中1所、小学5所、幼儿园2所、职业学校1所。此外，各站段都有教育室和相应设施，开展本单位部分职工教育任务。为了充分利用分局教育资源，大力发展职业教育，1995年上半年分局决定：职业技术学校实行独立建制，扩大办学基地，这是提高资源使用效益，发展、搞好企业的重要一步。

目前铁路教育的职前职后教育沟通不够，浪费了大量教育资源，教育投资分散又影响了铁路行业接班人的培养⋯⋯

二、优化教育资源配置是铁路企业面临的重要任务

铁路是一个特大型的国有企业，它的高度集中、半军事化的特点，使整个企业缺少活力，不适应市场经济的外部环境。

当前铁路企业面临的不少问题，除了政策因素外，从企业自身来看，归根到底是由于职工队伍素质不高，也就是职业教育开展不够造成的。例如，安全是铁路的生命线，但行车安全和人身安全的事故、险性事故时有发生。分析其原因，人员素质因素是主要的。又如，职工队伍青黄不接。以年自然减员率1％计，上海铁路分局每年需补充新生劳动力400人，但上海铁路职业技术学校由于师资、场地、设施等原因一直未能形成规模，每年100余名毕业生远远不能满足运输生产一线的需要。大量缺员只能从社会上招工，经短期培训来解决，严重影响了职工队伍的合格稳定。另外，高新技术的开发应用，使铁路现代化建设缺少大量经过培训的合格人才。沪宁高速铁路上马、浦东铁路要开发、运输生产中新技术不断应用、管理手段日趋现代化，这些方面都需要一定层次的各类人才。

因此，优化教育资源配置、发展职业教育、优化队伍，逐步实现铁道部“7277”素质工程的要求，是铁路企业面临的重要任务之一。

三、对优化资源配置发展职业教育的思考

铁路要走出困境，适应社会主义市场经济的新形势，当好现代化建设事业的先行官，除了中央给政策——机制优化、运价调整等，自身搞开发，提高经济效益外，只能是从根本上加强企业管理，发展职业教育（包括职后教育），培养好一支数量保证、素质良好的职工队伍，特别是接班人队伍。而抓好教育资源的优化配置，是发展职业教育的一项重要的基础工作。(www.xing528.com)

1.更新观念，把发展职业教育作为一项企业发展的战略任务来抓

从历史上看，德国、日本在二次大战以后都把教育特别是职业教育放在一个十分重要的战略地位来抓，旨在提高民族素质，促进经济的发展；从教育对经济发展的作用来看，职业教育是生产的第一环节。因此，对教育的超前规划、超前投资，在铁路教育内部优化教育资源配置，把有限的投入向职业教育倾斜等等，都是有利于铁路企业的改革与发展的，应该是现代企业的一项战略任务。而更新观念是优化教育资源配置，发展职业教育的重要前提。

2.放下包袱，借现代企业制度建立的东风，将普通教育从铁路企业中剥离出去，集中对职业教育的投入

福利型的中、小、幼办学，一方面为培养铁路职工子弟、解除职工的后顾之忧作出了贡献，另一方面也使企业背上了沉重的包袱。现代企业制度的建立，要求企业极大地提高经营性资产的投入，而办中、小、幼属社会管理职能，是非经营性活动，应该从企业中分离出去，应由地方政府统筹领导；从管理上看，铁路局不是教育局，企业中、小学归地方管理，有利于更好地规范管理，提高质量；从经济上看，铁路企业办中、小学几乎是只有投入没有产出，不仅增加了企业的负担，而且会影响企业办学的积极性。

铁路中、小学应从企业中分离出去，在近几年内可以采取一定的过渡办法。普通教育从企业分离出去以后，可以使企业搞好教育资源的集中、优化配置。

3.资源统筹，集中优势，在全局范围内开展职业教育

（1）改革职业教育管理体制，沟通职前职后教育。目前上海分局有职工学校和职业学校各一所，独立办学，自成体系，在班子、师资、设施等方面有不少重复。如两校合办成上海分局职业教育中心，同时承担职前职后教育，将会极大提高投资效益。

（2）强化联办，统筹资源，提高投资效益。上海分局共有44个基层单位，其中一线行车单位有38个，不少站段都有较好的职工技术培训设施和专业师资。近10年来，上海铁路职业技术学校在分局领导下，通过站（段）校联办来开展职业教育。站段在实习基地和专业师资等方面给学校以支持，这是一条有效的应该继续坚持办学路子。为了加强联办，有必要建立上海铁路分局职业教育领导小组（或协调小组），领导并统筹人劳计财教等事宜，并解决兼职专业师资、站段实作基地使用等刚性管理问题，改变当前站（段）校在联办中的两个中心（一个以运输生产为中心，一个以教学为中心）、关系松散、弹性办学的局面。

铁路作为特大型企业，在开展职业教育方面有着许多优势：一个“婆婆”（办学单位和用人单位隶属一个主管部门）、资源雄厚、基础良好。如能抓住当前机遇，通过理顺体制、剥离普教、集中资源、加强领导等措施，优化教育资源的配置，铁路的职业教育一定会办出新的水平，为铁路企业培养出更多更好的适应铁路改革和发展的接班人。