国际战略形势变化及影响

随着“冷战”结束，国际战略形势发生了重大的变化。从目前总体的情况来看，虽然世界是和平的，世界形势是缓和的，世界各国是稳定的，但是局部战争、局部紧张、局部动荡仍然存在，世界总体和平、稳定的局面依然面临着许多潜在的威胁。“和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决。”“和平问题没有得到解决，发展问题更加严重。”

（一）和平问题面临着严峻挑战

世界和平只是相对的，破坏世界和平的因素并没有彻底地消除，世界和平的问题仍然遭受着巨大的挑战。这种挑战主要体现在以下几个方面。

（1）和平问题没有得到真正的解决，局部战争频频发生。

（2）爆发新的世界大战的可能性依然存在。冷战后，美国作为世界上唯一的超级大国，企图建立独霸世界的新秩序，对弱小国家动辄诉诸武力，对自己的盟国则极力推行单边主义。从而使它与其他国家特别是世界大国存在发生新的“冷战”甚至“热战”的可能。一旦世界大国之间发生战争，哪怕只是局部的战争，都有可能由此发展成世界大战。

（3）霸权主义与恐怖主义、分裂主义的联系日益紧密，给本就不太平的世界局势带来了严重的威胁。我们既要正确认识和平与发展的大趋势，把主要的精力放在经济建设上，也要清醒地认识和平是暂时的、相对的，坚决反对那种“太平盛世”已经来临，可以“刀枪入库，马放南山”的盲目乐观态度和麻痹思想。要紧紧抓住新军事革命带来的机遇和挑战，加快国防现代化建设，努力缩小与军事强国之间的差距，积极做好应对未来战争的准备。

（二）发展问题日益突出，成为世界的核心问题

随着东西方关系的逐渐缓和，特别是经济全球化速度的加快，发展中国家的发展问题日渐凸显，并日益恶化，“边缘化”趋势更加严重。突出体现在少数发达的资本主义国家控制和剥削广大发展中国家，造成南北经济关系不平等、经济发展不平衡的问题。

民族经济的发展受到全球市场与全球金融的制约，很难一厢情愿地按原定的目标实施。一方面，民族经济的发展受到全球问题特别是环境问题的制约，一国的资源开发利用须顾及发达国家的要求，一国的工业发展规模、产品及相应的生产工艺也会受制于发达国家的要求；另一方面，跨国公司凭借其雄厚的实力和跨国经营的优势，对民族国家经济主权构成巨大威胁，其最终结果是发展中国家与发达国家的经济差距越拉越大。

发展需要和平，和平离不开发展。发展中国家长期处于贫穷状态，必将孕育出动乱甚至战争。发达国家与发展中国家之间发展的极端不平衡，导致各国之间的相互仇视和敌对，也不利于发达国家经济的持续发展，从而危及整个世界的和平。

（三）国际战略形势的新特点

近年来，国际形势总体上趋向缓和，国际战略形势也向缓和的方向发展，在世界经历从两极化向多极化转变的过渡时期，国际战略形势逐渐显露出以下新的特点。

1.美国成为世界唯一的超级大国

苏联的解体标志着以美苏对抗为特征的两极国际军事格局的终结，同时也导致了世界军事力量对比的严重失衡。美国作为冷战后唯一的超级大国，其经济、政治、军事、科技等力量占据着极大的优势。尽管美国经济出现了一定程度的衰退，但其在国际舞台上仍具有最强的竞争力和影响力，拥有“超强”的地位。同时，世界战略格局的转变具有渐进性，这将使美国“一超独霸”的局面保持相当长的一段时期。

美国意图凭借其日益增强的政治、经济、军事、科技、文化等优势，企图利用“战略机遇期”，将防止在欧亚大陆出现对美构成战略威胁的新对手作为首要的目标，以确保“美在世界的领导地位”和巩固“既定的世界政治和经济秩序”。

2.以其他战略力量迅速增长为主要特征的世界多极化的趋势正在发展

冷战结束后，世界战略格局开始进入有史以来最激烈、最动荡、最复杂的过渡时期。在这个过渡期内，国际战略格局呈现出“一超多强，多元争极”的基本态势。世界各国都在抓紧时机，发展经济、政治、科技、军事等力量，增强自己的综合国力。日本、德国迅速崛起，成为世界主要经济大国，并且凭借其强大的经济实力，力图谋求政治大国的地位，积极争取成为联合国安理会常任理事国，客观上朝着“极”的方向发展，极力争取得到“极”的地位。

日本作为世界第三大的经济国，近些年经济虽然较低迷，但整体实力依然强大。随着其经济、科技及军事力量的增强，日本的军事力量近年增长很快。日本力争在关系世界稳定和发展的重大问题上，拥有一定的发言权，成为在未来国际战略格局中“支撑国际秩序的一极”。

欧盟具有雄厚的经济、科技和军事实力，在联合国安理会五个常任理事国中占有两个席位，在处理全球或地区事务中有很大的发言权；在南北关系中有着较大的影响力，尤其与曾是其殖民地的发展中国家还保持着较为密切的政治、经济、文化联系。

俄罗斯虽然丧失了苏联超级大国的地位，但其军事力量仍然是一个可以对世界形势产生重大影响的因素。俄军仍然是目前世界上能与美国相抗衡的军事力量。(www.xing528.com)

中国是发展中国家，政治稳定，经济持续、快速、健康发展，综合国力不断增强，在国际事务中的影响与日俱增，现仍属于一支“新生力量”。虽然发展道路并不平坦，但高速发展的趋势无人能挡，已成为多极化格局的一极，正在全力追赶美国。

以上因素的存在都将促使世界军事格局朝着多极化的方向发展，“一超多强”的国际战略格局也在不断发生新的变化。

3.各种新的安全结构正在建立和完善

在两极格局时代，美苏始终互为对手，在西方集团内部，即使有时其经济、政治上的矛盾上升为主要矛盾，但盟友关系却一直是十分清楚的。而在两极格局瓦解后，对手和盟友便模糊不清了，均势的维持更多地依靠结盟。

当前，世界各国正力求通过建立和完善各种形式的安全机制来维护自身的安全利益，各种力量正围绕建立新的全球和地区安全结构进行着斗争和协调，以使自己在未来新的安全结构中处于较为有利的地位。例如，以美国为首的西方国家，尽管相互之间出于各自利益的考虑而产生的矛盾日益明显，但它们正加强协调，试图形成一个以它们为主体的、在某种程度上体现多边参与对话、相互协调和制约的安全结构。

在欧洲，北约加快了从军事政治集团向政治军事组织的转变，并开始调整其战略，以适应冷战后欧洲新的安全形势。在一些国际机构中，欧盟代表成员国发出声音并行使权利。军事上，绝大多数欧盟成员国为北大西洋公约组织成员，欧洲主要大国在建设自己的武装力量方面都面临内部的反对和美国的质疑。

在亚太地区，基本能够覆盖全区域的多边安全合作机制主要有东盟地区论坛和亚太安全合作理事会。东盟地区论坛（ARF）是东盟主导的、官方性质的多边安全合作机制。该论坛的目标和宗旨是：作为一个高级别的磋商论坛，使亚太地区各国培养对共同感兴趣的和关注的政治安全问题开展建设性对话的习惯，为亚太地区建立信任和进行预防性外交而努力。目前，该论坛已发展成为有22个国家参与的泛亚太地区多边安全合作机制。亚太安全合作理事会（CSCAP）是西方国家主导的、非官方性质的多边安全合作机制。该理事会的目的是以非政府机构的形式促进亚太地区的安全与合作，通过开辟第二轨道外交，邀请国际非政府组织和政府官员以私人身份参加，发展其对东盟地区论坛的咨询作用。此外，还有一些次区域性的官方与非官方安全合作机制，如东北亚合作对话会、亚太圆桌会议、中美日安全磋商等。亚太地区重要的双边安全合作机制还包括中俄、中美等双边安全磋商机制。随着各地区安全机制的建立，预示着未来地区军事格局将朝着多样化、区域化的方向演进。

在新的国际安全结构形成的过渡时期，联合国在协调和处理重大国际安全问题上的作用正在增强。在美苏冷战时期，联合国主要被作为政治讲坛，是两个超级大国争霸的舞台。随着旧的安全结构的解体，联合国将会在处理危机、调解冲突、监督停火、维持和平、军备控制等方面发挥更大的作用。

4.经济因素的作用得到加强，但军事手段作用仍然为各国所重视

近年来，世界大多数的国家都将精力更多地转向国内的经济建设。科技和国际贸易的迅猛发展，促进了各国在经济上的密切交往，加深了世界各国在经济上的相互依存程度，推动了各国更多地从经济利益的角度来考虑国与国之间的关系。由于各国经贸关系的日益紧密，从而使经济因素在国际事务中的作用得到加强。在各国的安全政策上，普遍将确保国家的经济安全作为各国首要的目标，使军备建设服从于经济建设的需要。当前，军事手段的作用仍然为各国，特别是各大国所重视。

5.地区武装冲突和局部战争成为主要的军事冲突形式

冷战的结束，世界大战的危险进一步减小，地区武装冲突和局部战争反而愈加频繁，成为主要的军事冲突形式，主要原因是：

第一，许多过去被美、苏对抗这一主要矛盾掩盖着的民族、领土和宗教矛盾，随着“冷战”的结束而爆发出来。

第二，旧的世界战略格局的瓦解所带来的动荡，尤其是苏联和南斯拉夫解体所造成的局部力量真空和失衡使局势失控。

第三，部分地区过去长期处于经济贫困之中，又受到因世界战略格局变化而带来的西方政治思潮的冲击和外援减少等影响，从而引发了严重的社会动乱。

第四，国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义“三股恶势力”对国际安全与稳定的影响更加突出。

这些在旧的国际政治秩序瓦解和新的秩序形成过程中出现的各种动荡和矛盾，如果不能妥当处理和解决，就有可能引发新的冲突，从而对国际安全与世界稳定构成新的、严重的威胁，甚至给全世界带来灾难。

6.常规武器装备大量倾销，对地区稳定产生不利的影响

随着两极格局的瓦解，国际武器交易总额有所下降，导致国际武器市场的竞争更加激烈。为了在减少国内武器采购和削减本国军备的同时，维持现有军工企业并从出口武器中谋取高额经济利益，美国、俄罗斯以及一些西欧发达国家大力支持本国的军火工业在已有的国际武器市场基础上，扩大或寻求新的国际武器市场，不断地向第三世界特别是向世界一些动荡地区大量倾销先进的武器装备，带来诸多不利影响。