新兴领域国家安全问题

当前，传统科技领域的技术不断进步，新兴科技领域的技术成果加速扩展，这些既改变着人类的生产生活方式，也深刻影响着世界军事的发展与走向。尤其是如今的“国家安全”已经超越了传统的领海、领土、领空安全范畴，扩展到全球经济利益安全，并向深远海、太空、网络、生物、新能源等渗透，使其成为世界各国军事科技力量争相抢占的领域。这些新兴领域的一大特征就是军事和经济高度的共通性、适用性，具备极大的军民共用、共享空间，不仅是战略性新兴产业的增长极，也构成未来战斗力生成的重要领域。

近年来，“蛟龙”号载人深潜器、“天宫二号”空间实验室、“天河二号”超级计算机、国产C919大型客机等一大批高端科技成果，为我国深海探测、深空探索、网络安全等提供了抢抓军事发展机遇的强大支撑。

习近平总书记强调指出，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。当前，伴随着国家安全边界的拓展、内涵的丰富及较量的复杂，战略前沿技术与国家安全之间的关联越发紧密，必须主动应对才能抢占先机。

科学技术加速向社会各领域渗透，因此，网络安全、能源资源安全、科技安全、信息安全等形势严峻。国际范围内的经济战、贸易战等也不时出现，传统安全与非传统安全叠加，综合力量博弈非常激烈。纵览国家安全的大局，不难发现，伴随着科技的飞速发展，国家安全的边疆逐渐由自然空间、技术空间拓展到了认知空间。

国与国之间的博弈与角逐的战场已经向着新兴领域延伸。美国等发达国家为占有新兴领域战略高地，进行了一轮又一轮的明争暗斗。美国一些专家提出了“全球公域”的概念，掀起了新一轮全球公域“圈地运动”，其霸权行径昭然若揭。美国把全球公共区域或空间，当作其21世纪安全战略的重中之重，悄然把军事力量部署在这一领域。英、法、日、俄、印等国也纷纷效仿美国，把占据新兴领域战略高地，作为赢得未来战争主动权的关键。

（一）太空作为赢得未来战争优势的战略高点，成为大国激烈博弈的新舞台

在陆、海、空、天、电、网多个作战维度中，谁控制了太空，谁就能占据多维作战空间制高点，就可牢牢把握感知、认知、决策优势。美国等发达国家竭力为本国争夺太空创造条件，载人航天、卫星发射、反导、登月及火星探索层出不穷。研发太空“利器”、锻造太空“精兵”，构建军事航天力量体系，太空领域成为各国争夺全球优势的战略高点。

1.不断推出并完善太空战略

2011年美国出台了《国家安全太空战略》，明确了国家安全太空战略目标任务；而2018年出台的《2018年国防战略摘要——加强美军的竞争优势》中明确了美国战略环境：面临一个日益复杂的全球安全环境，技术快速发展、战争性质不断改变。其核心要义就是展示在太空等新兴领域全面领跑世界的野心。俄罗斯2016年批准了《2016—2025年联邦航天计划》，对俄罗斯国家航天发展军事目标与任务进行了全新规划。

2.紧锣密鼓组织太空技术研发

太空技术是与实现太空活动相关的技术，包括研究、生产和发展太空飞行器技术及其配套装置的技术。美国通过国防部航空航天局和太空探索技术公司开展研发，推出的卫星网络技术、可重复使用运载器技术、高超声速武器技术，以及动能反卫技术等均处于世界领先地位。印度返回式太空舱和火星轨道探测器发射成功，向世人表明积极发展太空技术的态势。

3.太空作战力量已成功运用到实战

早在海湾战争中，美军就动用了预警卫星、雷达成像侦察卫星、海洋监视卫星等70多颗卫星，为多国部队提供侦察预警、指挥通信、导航定位等作战保障，极大提升了联合作战效能。之后，在美军主导的数场局部战争中，美太空部队都成功向作战部队提供“精准”信息保障，使作战“高效”而“精准”。俄军在叙利亚军事行动中充分运用太空力量，先后动用测绘卫星、信号中继卫星、电子窃听卫星等10颗新型卫星，组成多任务卫星群，进行目标识别、战场测绘、信息收集和指挥通信，为俄军和叙利亚政府军提供情报支持。

4.不断强化太空作战力量建设

美国2002年将航天司令部并入战略司令部，并以空军为主发展太空作战力量，修改太空作战条令，加速研制对地和反卫星武器。美军已具备了太空攻防能力；俄罗斯致力太空复兴，2015年将空军与空天防御军合并为空天军，把战略性空天战役作为未来空天作战的主要样式；英、法、日、印等国都在打造本国“天军”。可见，太空突击、太空封锁，在未来战场上将不断涌现。5.强化太空新型力量实战化训练

美国积极推进太空力量军事演练，以加快生成和提高新型作战能力。美军在太空领域已先后组织了8次“施里弗”太空作战计算机模拟演习，旨在探索太空作战理论，检验指控系统、航天系统及地面系统的运行状况，进一步提高美军太空作战力量的监控、预警、指挥、支援等能力。

（二）深海开发作为赢得未来战争优势的战略基点，成为各国明争暗斗的新焦点

海洋是世界战略资源的重要基地。深海油气资源、可燃冰、砂矿等，储量之大远超当今人类需求，从而引发各国不断上演“蓝色圈地”运动。岛屿归属、专属经济区与大陆架划定、海底资源的争夺，特别是对深海资源的竞争成为新焦点。

1.适时调整并完善海洋战略与政策

美国每年新版《国防战略》都要涉及深海战略；俄罗斯政府制定了新版《海洋学说》《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》等，不仅涉及对内的海洋开发，同时也特别强调包括深海在内的对外海洋战略。

2.研发深海设备与创建深海部队

深海战场空间的独特性和超前性引发了深海军事的发展和变革。美军现有“滑行者”“奥德赛”等多类型自主潜航器，并计划到2020年前后建成一支新型水下无人作战部队；俄罗斯非常重视深海力量建设，正在研发水下飞行器、无人潜航器及深海作战基地。

3.不断研发创新深海技术

深海技术是指对深海环境和资源的调查、勘探和开发利用技术。美、俄、德、英、日等国都高度重视发展深海浮标和潜标技术、深海载荷技术、海洋遥感技术、水下网络技术、水下精确定位技术，以及无人和有人潜航器技术等。

4.强化信息融合能力提高海上作战能力

2018年1月22日，美国哈德逊研究所在其网站上发表了布莱恩的文章《海军作战系统的未来》，称美海军2017年发布的“未来水面作战”项目包括各型有人舰艇、无人水面艇，以及将上述平台联系在一起的新概念指挥控制系统。无论是水面任务群、打击群还是舰队，使所有参与作战平台都使用具有网络共享的通用数据采集程序，从而对敌我态势形成综合评估。

（三）网络空间作为赢得未来战争优势的战略热点，成为全球激烈竞争的新空间

信息网络技术催生了人类活动新的空间——网络空间。而网络空间直接关乎社会政治、经济、文化、金融等系统的正常运转。网络领域已经成为世界各国军事角逐的新空间。

1.西方军事强国都有国家网络战略、网络领导机构和网络部队

美军于2002年建立了世界首支网络部队，2009年成立网络战司令部，并建有133支网络作战分队。2017年美军将网络司令部升级为一级联合作战司令部，标志着将网络战略提升到新的战略高度。特朗普表示，“新成立的网络司令部将加强美国网络作战能力”。美国防部2018年1月19日发布的《国防战略》中明确，发展从战术到战略水平的弹性联邦网络及信息生态系统，以获取有用信息，阻止对手获得相同优势。俄军于2013年着手组建网络空间司令部，将联邦安全局、内务部和武装力量的网络安全力量组成网络战主体力量。(www.xing528.com)

2.网络空间激烈较量贯穿始终

2013年的“斯诺登事件”不仅折射出美国的网络霸权，也为各国强化网络攻防敲响了警钟。伊朗近年来频遭计算机病毒攻击，对布什尔核电站、纳坦兹铀浓缩基地、大型石油公司、网络运营商等造成极大破坏。据美国情报机构评估，2010年“震网”计算机病毒攻击，使伊朗拥核时间推迟一年多。这些事件表明，网络空间已经成为攻防对抗的新战场。这也是许多国家制定网络战略、建立网络战部队的动因所在。

3.研发网络装备、创新网络技术

网络技术是从20世纪90年代中期发展起来的新技术，它把互联网上分散的资源融为有机整体，实现资源的全面共享。美英等国家为赢得网络空间主动权，不断加大信息技术的研发投入，推动军队、地方协同创新，特别是针对新一代信息网络技术的协议规范、网络架构、通信安全等开展预先研究。

4.加强网络领域新型力量演练

美军大力发展“国家网络靶场”“网络空间安全数据中心”“赛博城市”等项目，为网络空间训练提供保障条件，并通过“网络风暴”“网络空间旗帜”“网络卫士”等演习演练，对网络空间作战指挥、盟军和国家网络力量的协调、国家网络基础设施的防护等进行检验。

5.网络领域实战能力不断提升

2007年，以色列侵入叙利亚防空雷达网，成功接管网络控制权，使以军18架F-16I战斗机顺利规避叙利亚防控体系，突袭获胜。2016年，美军又从互联网、军用指挥网、民用通信网，对“伊斯兰国”发动“集成”网络攻击，成功削弱“伊斯兰国”的指挥能力和在占领区的实际控制范围。2017年5月，美国网络司令部首次在年度背靠背“网络防护”和“网络旗帜”联合演习中，使用“X计划”相关工具生成网络空间作战态势图、制订作战方案、实施网络作战行动等。可以预见，未来战争围绕“制网权”展开激烈争夺，通过后门植入、病毒攻击、远程操作、定时启动等手段进行网络攻击，在短时间内便可获得“制网权”。在网络战中，军用网、互联网、电力网、金融网均有可能成为双方的角力场。

（四）极地领域作为赢得未来战争优势的战略极点，成为多国争相占据的新疆域

许多国家都把极地研究与开发作为国家重要战略，围绕极地领域的国际斗争将日趋复杂激烈。北极地区潜在的可采石油储量有1 000亿至2 000亿桶，煤炭则占到世界总量的9%。北极还有大量的铜、镍以及黄金、金刚石、铀等。从军事上来说，北极位于亚、欧、北美三大洲的顶点，有联系三大洲的最短航线，从华盛顿到莫斯科仅6750公里，比欧洲航线近1000公里，地理位置极为重要。地处亚、欧、北美三大洲弧顶位置的北极地区，是一个针对北半球的战略制高点和实施威慑的支撑点。冷战时期，美苏两国就在北极地区部署战略轰炸机和战略核潜艇。为赢得极地竞争优势，掌握极地主动权，不仅美、俄、加拿大等极地国家纷纷制定极地战略，而且一些非极地国家也积极参与极地事务。

1.制定极地领域战略与规划

极地公域地理位置独特，环境严酷，资源丰富，有关大国战略纷纷在此聚焦。区域很小的北冰洋中心地带，俄罗斯、美国、欧盟等都直接聚集在这里。极地公域海洋地理相连，极具战略威慑性、资源极为丰富，使该公域对于国际安全的重要性正在不断上升。美国在“9•11”事件后的次年就将南极列入其太平洋司令部辖区，在2015年发布的海权战略中把极地正式列入战略规划。俄罗斯先后颁发《2020年前北极发展战略》《2020年前俄罗斯北极地区社会经济发展战略》，为“经营”北极绘制了蓝图。

进行极地科学考察有什么重要意义

2.极地军事力量部署愈演愈烈

第二次世界大战刚结束时，美国已经意识到，北冰洋会成为美苏争夺的军事要地。为争取战略主动，美国1946年就开始派飞机在北极进行考察，每周两架次，考察内容包括地形、冰面特点、飞行员对北极气候的适应能力等。1949年，美国开始在从阿拉斯加到冰岛这一漫长的北极战线上构筑大量军事工事。20世纪50年代，美国开始在北极的冰山上建立浮动间谍站，目的是监视苏联核潜艇及其侦察机的动向。苏联也在一座50多公里长的冰山上建立了间谍站，并把北极圈内最大的城市摩尔曼斯克建成苏联最大的海军基地，把北海舰队司令部设在这里，把“致命武器”的战略核潜艇也部署在这里。

3.普遍加大研发投入

美国2003年至2004年的极地研究计划共有700名科学家参与，涉及156个研究项目。美国科研机构、大学、军方都对该计划给予支持，国会也从不要求削减与极地研究有关的预算。早在1999年，其他国家用几百万美元搞极地研究的时候，美国的极地研究经费已经突破2.5亿美元。

4.建立极地新型力量并进行对抗性演练

美军极地军事力量存在并适时组织军事演练，以确保其在这一战略极点的优势。2014年，俄罗斯成立了北极战略司令部，并针对北极地区复杂的地貌和极寒气候，组建了北极摩托化步兵旅，恢复和新建了军用机场、潜艇驻泊码头、深水港、雷达站、搜救站等军事设施。俄军2013年在北极圈附近举行了登陆与抗登陆演习，2014年对北极地区部队进行大规模战备突击检查，之后，每年都举行数万人参与的大规模军演。

（五）人工智能作为赢得未来战争的战略重点，成为多国竞相研发的新利器

世界主要军事强国将人工智能视为大国博弈的战略重点，采取多种措施积极研发，使人工智能在军事领域的应用取得重大突破。兵家们认为，人工智能是自互联网诞生以来的重大战略前沿技术，将使未来战争发生全新变革。

1.出台人工智能战略规划，从国家战略层面进行整体推进

美国政府发布《国家人工智能研究与开发战略规划》，推动人工智能技术发展应用。美国国防部将机器学习、人机协同等作为支撑“第三次抵消战略”的关键技术，2017年编列的人工智能技术发展和应用项目达到300余项，投入20亿～30亿美元。美国国防部战略目标是保持“数据分析”“先进计算”的技术优势，最终实现将人工智能应用于指挥、控制、通信以及未来战争生存能力等方面。美国国防部发布的《2018年国防战略摘要——加强美军的竞争优势》提出，重点投资发展自主技术、机器学习等军事应用，其要旨就是确保人工智能领域处于优势的战略导向。英法日等国也制定了相关战略。

2.强化人工智能领导机制，推进人工智能向实战转化

2017年9月，美国国防部决定统筹国防部内部40多个部门人工智能研发方面的所有活动，规定每周举行一次例会，探讨人工智能研发及其需求。美军还成立了“算法战跨职能小组”。这个小组主要是研发和部署能自动处理、利用和传输无人机数据的算法。2017年12月，“算法战跨职能小组”项目开始向在中东地区使用无人机作战的特种作战部队配属用于作战的初始算法。“算法战”的核心是基于人工智能的“智能+”战争，这一新概念将加速人工智能在情报分析、辅助决策、精确协同、智能指挥等军事领域的应用，并集成至各军兵种人工智能系统。美国已将部分人工智能研发的装备进行实战检验与演练。

3.美国处在人工智能全球领先地位，其他国家也不甘落后

美国在基础层、技术层和应用层，尤其是在算法、芯片和数据等产业核心领域，积累了强大的技术创新优势，这个行业的企业数占全球1/2。印度媒体刊文分析，印军方能快速应用人工智能三大领域：后勤与供应链管理领域，网络作战领域，情报、监视与侦察（ISR）领域。印军认为这三大领域风险小，经济成本低。

4.美军启动类脑超算长远发展计划

2017年美空军研究实验室与IBM公司合作，将在64芯片阵列“真北”神经元系统的基础上开发类脑超算系统。该系统先进的模式识别和感知处理能力相当于6400万神经元，将“右脑”感知能力与基于传统计算机系统的“左脑”符号处理能力相结合，使“数据并行”与“模式并行”成为可能，可大幅提升数据处理和图像识别能力，进而优化战场决策。美空军希望通过建立大规模的类脑计算仿真能力，为人工智能在军事领域的应用创造条件。苹果、谷歌、微软、亚马逊、脸书，这五大科技巨头无一例外地投入越来越多的资源抢占人工智能战略前沿，甚至向人工智能整体转型。