自改革开放以来，我国安全环境总体向好，总体安全态势由危急向平和方向转变；安全空间由单方位保障向多方位保障方向转变；安全领域由局部保障向综合保障方向发展；安全环境塑造由被动型向主动型方向发展。近年来，在中国特色大国外交的战略引领下，我们按照“亲、诚、惠、容”理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家关系，积极促进“一带一路”国际合作，我国周边安全环境总体上趋于向好。与此同时，面对中国的迅速崛起，西方鼓吹的所谓“中国威胁论”不绝于耳，中国周边一些国家也怀有十分复杂的心态并做出了不同反应，所以我国周边安全环境中仍然存在着各种现实挑战。当今世界正处在一个大变革的时代，国际关系结构深刻调整，中国的海外利益大幅增长，对外影响力显著攀升，与外部世界的互动明显加强。在此背景下，中国与外界的矛盾与摩擦必然增加，我国周边领土主权和海洋权益争端、大国地缘竞争、军事安全较量、恐怖主义威胁等问题更加凸显，特别是海上安全环境更趋复杂，对我国安全战略全局的影响更加突出，需要我们认真应对。
（一）朝鲜半岛局势趋缓，朝核问题引人关注
2018年初以来，朝鲜半岛局势峰回路转，出现了一些新的积极变化。
半岛南北互动积极主动，朝韩首脑会谈取得积极重大成果。此次半岛局势转圜的契机是在韩国平昌举行的冬奥会。在2018年元旦讲话中，朝鲜国务委员会委员长金正恩表示真诚希望冬奥会取得成功，并准备借此推动北南交流。对于北方发出的积极主动信号，韩国方面立即给予了积极的回应。北南双方先后派出了高级代表团互访，并就举行新的北南最高领导人会面达成一致。4月27日，在板门店非军事区韩方一侧的“和平之家”举行了第三次朝鲜半岛北南双方领导人会面。双方发表了《板门店宣言》，确认通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标；停止一切针对对方的敌对行为，争取年内宣布结束战争状态，实现停战和机制转换等。5月26日，在韩朝边境板门店朝方一侧的统一阁，朝韩领导人再次举行会晤，就具体落实《板门店宣言》以及成功举行朝美首脑会谈方案等深入交换意见。
美朝关系趋缓，双方展开良性互动。2018年3月8日，韩国向美方转达了朝鲜最高领导人金正恩希望尽快与美国总统特朗普会面的意愿。4月10日，美国总统特朗普宣布，将于6月12日在新加坡与朝鲜领导人金正恩举行会晤。经过一波三折，6月12日，朝鲜最高领导人金正恩与美国总统特朗普，在新加坡圣淘沙岛上的嘉佩乐酒店举行了历史性会晤，实现了“世纪握手”，并于会谈结束后共同签署了峰会联合公报，双方共同迈出了政治解决朝鲜半岛问题的重要一步，有望进一步开启半岛和平机遇之窗。
与此同时，中国在朝鲜半岛事务中的地位和作用以及中国与各方之间的互动尤为引人关注。2018年3月9日，美国总统特朗普在与习近平主席通电话时肯定了中国坚持美朝对话的主张，十分感谢并高度重视中国在朝鲜半岛问题上的重要作用，愿继续密切同中国的沟通协调。3月12日，习近平主席在北京会见了韩国政府的特使，韩国青瓦台国家安保室室长郑义溶。5月4日，习近平主席分别与日本首相安倍晋三和韩国总统文在寅通过对话对朝鲜半岛局势交换意见。
2018年3月25日至28日，朝鲜国务委员会委员长金正恩对中国进行了非正式访问，这是金正恩的首次出访，时机特殊、意义重大。金正恩强调，在新形势下传承并发展朝中友谊，是朝方的战略选择，任何情况下都不会改变。习近平强调，中国党和政府高度重视中朝友好合作关系，维护好、巩固好、发展好中朝关系始终是中国党和政府坚定不移的方针，强调积极推动中朝关系长期健康稳定发展：一是继续发挥高层交往的引领作用，二是充分用好战略沟通的传统法宝，三是积极促进和平发展，四是夯实中朝友好的民意基础。5月7日至8日，习近平与金正恩在大连举行会晤，就朝鲜半岛局势继续深入交换意见。6月19日至20日，金正恩再次访问中国，两国领导人就当前中朝关系发展和朝鲜半岛局势坦诚深入地交换了意见，一致表示要维护好、巩固好、发展好中朝关系，共同推动朝鲜半岛和平稳定面临的良好势头向前发展，为维护世界和地区和平稳定、繁荣发展做出积极贡献。
朝鲜半岛及东北亚局势和平稳定的一个重要前提是解决半岛核问题。朝鲜半岛核问题本质是安全问题，核心是朝美矛盾。在朝核问题上，长期以来美国一再对朝鲜施加压力，试图借机搞垮朝鲜现政权。因此，朝核问题的根源，在于美国对朝鲜的长期施压导致朝鲜方面采取强烈的反弹举措，是朝美对抗的产物。解决朝鲜核问题，实现半岛无核化的关键，在于朝美两个主要当事方是否有足够的诚意和耐心。2018年4月20日，金正恩在劳动党中央委员会第七届第三次全体会议上宣布，朝鲜将从21日开始，不再进行任何核试验和洲际弹道导弹发射，废弃朝鲜北部核试验场。5月24日，朝鲜按计划炸毁了丰溪里核试验场。
长期以来，中国始终是维护朝鲜半岛及东北亚和平发展的稳定器。在半岛问题上，中国坚持实现半岛无核化目标、维护半岛和平稳定、通过对话协商解决问题。在朝鲜半岛局势持续紧张之时，中国提出了“双轨并行”与“双暂停”倡议。“双轨并行”指的是解决半岛问题应该坚持半岛无核化与停和机制转换“双轨并行”。“双暂停”倡议是指朝鲜暂停核导活动，同时美国与韩国暂停大规模军演。中国认为，按照“双轨并行”思路同步推进半岛无核化与建立半岛和平机制，是彻底解决半岛问题的有效办法。
（三）中日之间存在一系列的矛盾和斗争
近年来，中日之间在历史问题、东海问题以及台湾问题上存在一系列争端或分歧。
一是日本当局歪曲历史，美化侵略战争，拒绝承担战争责任。在对待侵华历史、参拜靖国神社等问题上，日本当局不顾中国政府和人民的反对，多次做出伤害中国人民感情的事，致使中日关系出现严重危机。2013年12月26日，日本首相安倍晋三再次以首相身份参拜靖国神社。这是对中国人民及亚洲各国人民的公然挑衅，充分说明日本政界一部分人仍不能正确认识和对待日本军国主义的侵略历史，不能以正确的历史观教育年轻一代，企图挑战二战后东京国际法庭审判的正当性。
二是中日之间在钓鱼岛、东海大陆架以及东海油气资源开发等方面存在严重争端。
中日钓鱼岛争端是日本侵犯中国领土所引发的争端。钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国的固有领土，我国对此拥有充分的历史和法律依据。日本方面无视大量历史事实，声称钓鱼岛为日本的“固有领土”。随着钓鱼岛战略地位被重视和资源被发现，日方通过“购岛”等闹剧，妄图窃取钓鱼岛主权。钓鱼岛问题始作俑者美国重返亚太战略的实施，以钓鱼岛问题牵制中国，致使问题越加复杂。
钓鱼岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。由于中国在甲午战争中战败，1895年4月17日，清政府被迫与日本签订了丧权辱国的《马关条约》，将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等一并割让给了日本。1945年8月，日本战败投降，台湾归还中国。但1951年的《旧金山对日和约》却把日本所窃取的钓鱼岛等岛屿归在由美国托管的琉球管辖区内。中国总理周恩来当时严正声明，中国政府坚决不承认《旧金山对日和约》。中国政府在1958年9月发表的关于领海的声明中宣布，日本归还所窃取的中国领土的规定“适用于中华人民共和国的一切领土，包括台湾及其周围岛屿”。
1972年中日建交谈判以及1978年《中日和平友好条约》签署时，中日双方同意将此问题“搁置争议”“先放一下，以后解决”，但日本当局没有认真履行过自己的诺言，一直在有预谋、有步骤地实施对钓鱼岛的侵占和控制，企图造成既占事实。中国政府一再严正声明，钓鱼岛是中国的固有领土。1992年2月25日，中国政府公布《中华人民共和国领海及毗连区法》（简称《领海法》），写明钓鱼岛等岛屿是中国领土。2012年4月16日，日本前东京都知事石原慎太郎公然声称要购买钓鱼岛，9月10日，日本政府正式决定购岛，并于次日完成全部购岛手续。日本当局侵犯我领土主权的非法行径，激起广大中国人民的强烈愤慨，中国政府采取了一系列强有力的反制举措，宣示和强化了中国在钓鱼岛的主权和存在。目前，钓鱼岛的形势已经发生了根本性的变化，中国已实现在钓鱼岛及周边海域常态化存在。
关于东海大陆架划分与油气资源问题。依据1982年《联合国海洋法公约》有关规定，东海海底的地形和地貌结构决定了中国大陆领土的大陆架自然延伸至冲绳海槽，该海槽是中国大陆自然延伸的陆架和日本琉球群岛的岛架之间的天然分界线。中国主张根据东海大陆架自然延伸原则来划定两国的专属经济区界线，不接受日本所主张的采用等距离中间线来划分中日两国之间的东海大陆架，即以两国海岸基准线的中间线来确定专属经济区的界线。据勘探，东海区域油气储备的前景十分丰富，国际专家预测东海油气资源储量可达200多亿吨，甚至更多。从20世纪70年代开始，中国就向日本提出共同开发东海石油资源的提议，但日本方面始终加以拒绝。中国目前在东海已经勘探出“春晓”“断桥”“天外天”和“冷泉”等油气田，全都在中国的大陆架范围之内。
三是日本当局在台湾问题上挑战中国的国家核心利益，伤害13亿多中国人的民族感情。1895—1945年，台湾省被日本殖民统治长达50年并留下了严重的后遗症。一方面，岛内的“台独”分裂势力具有浓厚的亲日情结，甚至公然要求日本承担更多“维护台海地区安全稳定的责任”；另一方面，日本国内的右翼势力总想着重温昔日殖民台湾的旧梦，甚至想借台湾问题阻挠中国的崛起。近年来，日本右翼势力支持“台独”分裂势力更加明目张胆。2014年2月17日，日本自民党部分议员提议制定日本版“台湾关系法”，以此作为强化日台关系的法律基础。
2018年1月11目，日本政府声明，有艘不明国籍潜艇进入钓鱼岛12海里毗连区，中国军舰很有可能进入了同一区域，日方已就此提出抗议。我国外交部回应，当日日本海上自卫队两艘舰艇先后进入赤尾屿东北侧毗连区活动，我国海军对日方活动实施了全程跟踪监控。尔后，日方舰艇离开有关毗连区。我国外交部强调，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土，中国对钓鱼岛的主权拥有充分的历史和法理依据；日方的有关做法丝毫改变不了钓鱼岛属于中国的客观事实，也丝毫动摇不了中方维护钓鱼岛领土主权的坚定决心。中方敦促日方停止在钓鱼岛问题上制造事端，按照双方2014年达成的四点共识，与中方相向而行，以实际行动为两国关系改善发展做出努力。钓鱼岛问题是目前中日关系中的核心问题之一，关系着中日关系的健康发展。(www.xing528.com)
近年来，日本积极谋求摆脱战后体制，大幅调整军事安全政策，国家发展走向引起周边地区国家的高度关注。中日关系的病根就在于日本当政者对历史的反省方面及对华认知出了问题，日本需要先治好自己的“心病”，要深刻反省历史错误，理性看待和接受中国不断发展振兴的事实。我们对中日关系要有清醒的认识，对日本军国主义再度复活的威胁要有足够的重视，要加紧做好东海方向各项斗争的准备，坚决维护我国领土主权和海洋权益。
（四）影响台海局势稳定的根源没有消除，反“台独”斗争依然严峻、复杂
台湾问题事关国家统一和长远发展。实现祖国完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求。2008年以后，随着岛内国民党重新上台执政，中国政府制定并实施了新形势下推动两岸关系和平发展的方针政策，促进台海局势保持和平稳定，两岸关系取得了重大积极进展。2016年1月，岛内出现第三次“政权轮替”，民进党再次上台执政，蔡英文“当局”在岛内全面清算国民党党产，并利用其所掌握的执政资源，处心积虑搞“去中国化”，推动文化“台独”、教育“台独”、法理“台独”及公投“台独”，对外则亲美、媚日，积极推动“新南向政策”，在两岸关系上不承认“九二共识”，拒绝接受“一中原则”，从而给两岸关系发展和台海局势走向带来新的重大变数。后台“行政部门”负责人赖清德公然声称“我是一个务实的台独工作者”。2018年4月7日，台独组织“喜乐岛联盟”宣布成立，公然宣布将在2019年4月6日推动所谓“台独公投”。事实证明，影响台海局势稳定的根源并未消除，“台独”分裂势力及其分裂活动仍然是两岸关系和平发展的最大威胁。在反对“台独”、认同“九二共识”的基础上推动两岸关系和平发展，符合中华民族的整体利益，符合时代发展进步的潮流。2015年11月7日，两岸领导人习近平、马英九在新加坡会面，成为两岸关系发展进程中的重要里程碑。2016年11月1日，习近平总书记在会见第13任国民党主席洪秀柱时，就两岸关系发展提出了六点意见：第一，坚持体现一个中国原则的“九二共识”；第二，坚决反对“台独”分裂势力及其活动；第三，推进两岸经济社会融合发展；第四，共同弘扬中华文化；第五，增进两岸同胞福祉；第六，共同致力于实现中华民族伟大复兴。我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许台湾从中国分裂出去！
我们必须牢牢把握推动两岸关系发展的战略主动权，进一步深化两岸经济社会融合发展。2018年2月28日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等29个部门，发布实施《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称《若干措施》），共出台31条具体措施。其中，12条涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇，另有19条措施涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。出台《若干措施》，是深入贯彻落实中共十九大精神和习近平对台工作重要思想的体现。相关措施涵盖多领域，开放力度之大、范围之广、涉及部门之多，前所未有，将切实扩大台企、台胞特别是基层民众的受益面和获得感，体现了率先同台湾同胞分享大陆发展机遇的真诚意愿，彰显了“两岸一家亲”的重要理念。改善和发展两岸关系是人心所向、大势所趋。
两岸关系发展还面临不少复杂因素的制约。外国干涉势力加紧插手两岸事务，特别是反华势力不愿意看到中国的崛起和强大，经常利用台湾问题大做文章，干涉中国内政，阻挠中国发展。美国违反中美三个联合公报原则，继续向台湾出售武器。2017年6月29日，美国特朗普政府批准向台湾出售总价值14.2亿美元的武器装备和技术。2018年4月9日，美国政府批准向美国制造商核发对台湾出售潜艇制造技术的营销许可证。6月2日，美国国防部长马蒂斯在新加坡香格里拉对话会上声称，美国将按照“台湾关系法”，帮助台湾建立适当的防御能力。美国是台湾问题的主要根源之一，也是阻挠解决台湾问题的最大障碍。美国的台海政策具有两面性，一直采取“模糊”战略，维持两岸所谓“不统不独，不战不和”的现状。在许多看似相互矛盾冲突的政策、表态背后，都隐藏着美国利用台湾问题制造麻烦，阻挠中国崛起的战略企图。
（五）地区恐怖主义日益猖獗，严重威胁我国安全
中国处于国际恐怖势力猖獗的高危弧形地带。北高加索、中东、中亚、南亚、东南亚是国际恐怖势力的主要盘踞地和威胁高发区。近几年来，在各种复杂因素的作用下，恐怖势力抬头，各国恐怖威胁有增无减，世界处于“越反越恐”的阴影中。中亚地区，以“基地”组织为代表的“三股势力”活动日益猖獗，其势力及活动范围逐步蔓延。如何有效打击恐怖主义，维护地区安全，对中亚各国都是严峻考验。国际恐怖势力在中国周边的频繁滋事，恶化了中国周边环境，直接危害着中国国家安全。
中国作为一个人口众多的多民族国家，由于历史和现实的原因，在一定程度上也存在着民族问题导致的不稳定因素。以“藏独”和“东突”为代表的民族分裂势力、极端恐怖势力和宗教极端势力等三股恶势力，打着所谓“民族自决”和“宗教自由”的招牌，频繁活动，严重威胁我国安全与地区稳定。尤其值得关注的是，境内民族分裂活动的国际化现象。我国境内的民族分裂活动，有着深刻的国际背景。一些西方国家在我国打击恐怖主义的问题上采取双重标准，纵容、唆使或者暗中支持他们在我境内的恐怖活动，这就给我国的反恐斗争带来了更多困难。
（六）我国海洋主权和权益面临严峻复杂的挑战
中国是陆地与海洋兼备的大国，海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障，它关系着人民的福祉和国家的未来。
党的十八大报告明确提出“建设海洋强国”的目标。党的十九大报告进一步提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。我国有着辽阔的海洋国土和丰富的海洋资源。辽阔的疆域，既为我们提供了广阔的生存空间，也带来维护国家主权的异常艰巨和繁重的任务。当前，我国与周边邻国在海洋主权和权益上的矛盾凸显，海上安全环境复杂，对我国安全战略全局的影响更加突出。一些海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅举动，在非法占据的中方岛礁上加强军事存在。域外强国也极力插手南海事务，对我国保持高频度海空抵近侦察，海上维权斗争将长期存在。
南海是中国管辖面积最大的海，我国在南海有着重大利益。南海由西沙群岛、东沙群岛、中沙群岛以及南沙群岛等组成，战略地位十分重要。它地处太平洋和印度洋的咽喉，是扼守两洋海运的要冲。东北越台湾海峡与东海相通；隔巴士海峡与太平洋相连；南经巽他海峡出印度洋；西南接马六甲海峡，西出安达曼海，沟通印度洋。南海是我国同东南亚各国交往的重要纽带，也是我国能源及原材料进口的重要战略通道。
西沙群岛和南沙群岛自古以来就是中国的领土。从历史角度和国际法角度来看，中国对西沙群岛和南沙群岛都拥有无可置疑的领土主权。但自20世纪70年代以后，南海周边国家却开始陆续侵占瓜分南沙群岛各主要岛礁，分割海域、掠夺油气资源，严重侵犯了我国的领土主权和海洋权益。其中越南非法侵占了我国南沙群岛的29个岛礁；菲律宾则非法侵占了我国南沙群岛的8个岛礁；马来西亚也非法侵占了我国南沙群岛的5个岛礁；文莱非法侵占了我国南沙群岛的1个岛礁。2012年4月，菲律宾方面出动军事力量，试图对我在南海中沙群岛附近的黄岩岛海域正常捕鱼作业的12艘渔船和渔民进行非法扣留和抓捕，从而导致中菲双方在黄岩岛的对峙局面。2014年5月初至7月中旬，越南派出近百艘船只，对我“海洋石油981”号深海钻井平台在中国西沙群岛中建岛以南17海里处正常钻探作业持续骚扰破坏，并在国内掀起了大规模的反华游行和排华暴行。南海周边国家加紧染指我南海主权和海洋权益，严重恶化和平解决南海争端的良好氛围，南沙群岛及其海域的归属和划分问题的争端日益突出。
2010年以来，美国改变在南海问题上的立场，加大对南海介入力度，破坏中国与南海周边国家的关系，加强对中国的地缘战略围堵，阻挠中国崛起。一是加大了在南海方向对我实施抵近海空军事侦察活动的力度；二是频繁地在南海地区举行一系列双边及多边联合军事演习；三是在南海周边寻找军事基地，寻求直接存在。2017年7月24日，美国特朗普政府批准美军在南海规律执行“自由航行行动”的年度计划。一个时期以来，美国军舰频繁进入我南海岛屿临近海域及12海里领海进行挑衅，B-52战略轰炸机也频繁进入南海以炫耀武力，美国海军高官甚至声称美国完全有能力摧毁中国在南海的“人工岛”，严重威胁和损害中国的主权和安全利益。
中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，主张通过同直接当事国友好协商谈判，和平解决争议。2012年7月24日，海南省三沙市正式成立。2014年以来，中国积极推进南海岛礁建设。中国在南沙岛礁进行有关设施建设，目的是改善驻守人员的工作和生活条件，更好地维护主权并履行中国承担的国际责任和义务。中国在自己领土上部署必要的国土防御设施是主权范围内的事情，是主权国家享有的权利。
我国在有关南海问题上一贯坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”原则，主张有关争议的当事方通过双边直接对话，协商解决问题，积极推动落实《南海各方行为宣言》，反对南海问题的多边化、地区化和国际化，反对不相干的第三方介入和干涉南海问题。2016年7月12日，南海仲裁案临时仲裁庭做出非法无效的所谓“最终裁决”。我国外交部于当天发表《关于应菲律宾共和国请求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》，进一步明确了“不承认、不参与、不接受、不执行”的原则立场。在《中华人民共和国政府关于在南海的领土权益的声明》中，再次明确指出，中国在南海的领土主权和海洋权益包括：中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利。
总之，我们要未雨绸缪，采取多种措施维护国家利益，时刻准备应对我国周边安全环境中各种可能出现的情况，同时坚持与邻为善、以邻为伴，在中国和平发展的同时，积极维护南海地区的安全与稳定，促进亚太地区的共同发展。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
