中国军事法规体系及大学生国防教育

国防法规体系是指由各个层次、不同门类的国防法律规范构成的相互联系、相互制约和协调的有机整体。各个层次表征着国防法律规范之间的纵向关系，不同门类表征着国防法律规范之间的横向关系。

在纵向关系上，依据宪法规定和立法权力及立法原则，我国现行的国防法规体系区分为四个层次：第一是法律，即由全国人民代表大会及其常务委员会制定的关于国防和武装力量建设的法律，如《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防教育法》《中华大民共和国国防交通法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国现役军官法》《中华人民共和国预备役军官法》等；第二是法规，即由中央军事委员会制定的为军事法规，由国务院制定或国务院与中央军事委员会联合制定的为军事行政法规，有关国防建设的行政法规可以由国务院总理、中央军事委员会主席共同签署，国务院、中央军事委员会主席令公布；第三是规章，即由中央军事委员会机关部门（原各总部）、战区、军兵种、中国人民武装警察部队制定的为军事行政规章，由国务院有关部委与中央军事委员会有关机关部门（原有关总部）联合制定的为军事行政规章；第四是地方性法规，即由各省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的贯彻执行国家国防法规的实施办法、实施细则、补充规定等。截至2018年4月，已制定19件军事法律、340多件军事法规、3700多件军事规章，中国特色军事法规制度体系基本形成。

在横向关系上，依据国防活动的领域，可以将国防法律规范划分为十六个门类：一是国防基本法类；二是国防组织法类；三是兵役法类；四是军事管理法类；五是军事刑法类；六是军事诉讼法类；七是国防经济法类；八是国防科技工业法类；九是国防动员法类；十是国防教育法类；十一是军人权益保护法类；十二是军事设施保护法类；十三是特别行政区驻军法类；十四是紧急状态法类；十五是战争法类；十六是对外军事关系法类。不同门类的国防法规调整规范国防和军事活动的领域不同。

（一）中华人民共和国国防法

国防法是调整国防领域社会关系的法律。《中华人民共和国国防法》是指导和规范中华人民共和国国防活动的基本法律依据。

《中华人民共和国国防法》（以下简称《国防法》）于1997年3月14日由第八届全国人民代表大会第五次会议审议通过。该法共12章70条，主要规定了国防活动的基本原则，国家机构的国防职权，武装力量的构成任务和建设，国防动员和战争状态公民、组织的国防义务和权利，对外军事关系等。《国防法》是根据《宪法》制定的一部综合性的调整和规范我国国防与武装力量建设的基本部门法，亦称基本法。这部法律的制定是新中国成立以来我国国防领域最重要的立法活动之一，也是巩固我国国防建设的必然要求。

（二）中华人民共和国兵役法

兵役法是国家关于公民参加军事组织或在军事组织之外承担军事任务，接受军事训练的法律。《中华人民共和国兵役法》（以下简称《兵役法》）是规范中华人民共和国公民履行兵役义务的基本法律依据。

中国共产党和中国政府历来重视兵役法制建设。早在新民主主义革命时期，中国共产党领导的各革命根据地、抗日根据地、解放区政府曾颁布有兵役内容的法律、法令和条例，对参加人民军队者的年龄、身体条件、出身成分和军人的优抚等均有明确规定，但没有制定专门的兵役法。中华人民共和国成立后，于1955年7月30日经第一届全国人民代表大会第二次会议通过，颁布了我国历史上第一部社会主义类型的《中华人民共和国兵役法》。2011年10月29日，第十一届全国人大常委会第二十三次会议对《兵役法》进行了第三次修订。

新修订的《兵役法》共12章74条，主要内容有以下几个方面：平时征集士兵的现役和预备役、军官的现役和预备役；军事院校从青年学生中招收的学员；民兵；预备役人员的军事训练；普通高等学校和普通高中学生的军事训练；战时兵员动员；现役军人的待遇和退出现役的安置；法律责任及附则等。

（三）中华人民共和国国防动员法

国防动员法是国家为组织实施国防动员而制定的法律，是规范中华人民共和国国防动员活动的基本法律依据。

《中华人民共和国国防动员法》（以下简称《国防动员法》）于2010年2月26日由第十一届全国人大常委会第十三次会议通过并予以公布，2010年7月1日起施行。《国防动员法》是全面规范和指导我国国防动员活动的重要法律。该法以宪法为依据，系统总结了我国国防动员建设的实践经验，参考借鉴了国外动员工作的有益做法，广泛吸收了社会各界的意见建议，对国防动员的方针原则、组织机构、基本内容、基本制度等做了全面规范。

《国防动员法》共14章72条，主要内容有：总则；组织领导机构及其职权；国防动员计划、实施预案与潜力统计调查；与国防密切相关的建设项目和重要产品；预备役人员的储备与征召；战略物资储备与调用；军品科研、生产与维修保障；战争灾害的预防与救助；国防勤务、民用资源征用与补偿；宣传教育；特别措施；法律责任及附则等。(www.xing528.com)

（四）中华人民共和国国防教育法

国防教育法是国家关于在社会组织和公民中普及和加强国防教育的法律。国防教育法在一国国防法体系中占有重要地位，是国防法体系中的基本法和部门法。

《中华人民共和国国防教育法》（以下简称《国防教育法》）于2001年4月28日由第九届全国人大常委会第二十一次会议通过。该法共6章38条。《全国人民代表大会常务委员会关于设立全民国防教育日的决定》是对《国防教育法》的补充，2001年8月31日由第九届全国人大常委会第二十三次会议通过，确定每年9月第3个星期六为全民国防教育日。

《国防教育法》是我国第一部全面调整和规范国防教育的重要法律。根据立法的指导思想，《国防教育法》明确了国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径；明确了国防教育贯彻全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则；要求针对不同对象确定相应的教育内容，分类组织实施；明确了国防教育的领导体制和各级国防教育工作机构的职责；确定国家设立全民国防教育日。同时，《国防教育法》还对学校国防教育、社会国防教育、国防教育的保障以及法律责任都作了明确规定。这部法律的制定，集中反映了各方面的意见和建议，充分体现了广大人民群众的意愿，为全民国防教育健康、持久、深入地开展下去，提供了可靠的法律保障。

《国防教育法》专门设置了学校国防教育一章，并根据现行学校教育制度和不同年龄段学生身心发展的特点，区别不同情况，对学校的国防教育做了具体要求。就高等学校而言，该法规定了高等学校应设置适当的国防教育课程，实行课堂教学与军事训练相结合的制度。同时，该法对其他各类学校及各类教育机构的国防教育都做出了明确而具体的规定。上述规定着重体现了学校是国防教育主阵地的立法意图，并通过在学生中开展形式多样的国防教育活动，保证学校的国防教育常抓不懈，收到实效。

（五）中华人民共和国国防交通法

国防交通法是专门规范国防交通活动的基本法律，适用于道路、水路、航空、管道、邮政等领域的建设管理和资源使用活动。《中华人民共和国国防交通法》（以下简称《国防交通法》）于2016年9月3日由第十二届全国人大常委会第二十二次会议通过，2017年1月1日起施行。

《国防交通法》共9章60条，主要内容包括：一是建立国防交通管理体制机制，明确军队、政府和企事业单位在国防交通活动中的地位和职责，以及公民在国防交通中的权利义务。二是规范了国防交通规划、交通工程设施、民用运载工具、国防运输、国防交通保障、国防交通物资储备等方面的内容。三是明确国防交通活动的主要保障条件，规定交通企业事业单位在本级财务预算中列支国防交通日常工作的事业经费；国防交通建设纳入国民经济和社会发展规划以及行业部门规划，军事需求纳入交通设施设备的技术标准和规范；国家对参与国防交通建设给予政策支持，加强边防、海防地区交通基础设施建设，扶持边防海防地区运输服务业发展等。

《国防交通法》是党的十八大以后，全国人大常委会审议通过的第一部国防军事方面的法律，也是党和国家将军民融合发展上升为国家战略后，第一部深入贯彻军民融合发展战略的重要法律。它的诞生，为加强国防交通建设、提升战略投送能力、促进交通领域军民融合、保障国防活动顺利进行，提供了强有力的法律支撑。

（六）中华人民共和国人民防空法

人民防空法是国家关于动员和组织人民群众平时开展防空准备和战时实施防空保护的法律。《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）于1996年10月29日由第八届全国人大常委会第二十二次会议通过，1997年1月1日起施行。

《人民防空法》共9章53条，主要内容包括：人民防空的方针和原则；人民防空实行的优惠政策；人民防空工作的领导和管理体制；人民防空工程建设要求及维护管理；人民防空通信和警报建设与管理；疏散组织方法；群众防空组织；人民防空教育；破坏、危害人民防空工程、设施的各类违法犯罪行为的法律责任。

《人民防空法》的颁布施行，对于维护国家和民族的安全利益、保护人民生命和财产安全、加强国防法制建设、防范和减轻战争空袭危害、保障社会主义现代化建设顺利进行，都具有十分重要的意义。