城市综合管廊PPP项目问题探讨

PPP模式在我国基础设施建设的应用过程中，由于模式运作不成熟、缺乏经验等，出现了多种多样的问题，阻碍着PPP模式的发展，主要表现为以下三个方面。

1.未能全面理解、认识PPP模式

一些人很看重PPP模式的融资功能，将PPP项目视为政府部门减轻财政负担的工具，或规避经济规制和纪律约束的手段。实际上，PPP不仅是一种基础设施建设融资方式的创新，更是基础设施建设治理机制的构建，该模式的核心是在公共设施和服务领域中引入市场机制，政府部门和私人部门两个主体在缔约的基础上共同运作。

2.实施PPP所需的专业技能不足(www.xing528.com)

PPP项目的开展需要广泛的专业化知识和技能，直接参与PPP项目的政府部门和私人部门都不能提供充分的专业化知识和技能。PPP项目是一种长期契约项目，周期常常长达数十年之久，经历政治、经济、制度环境、市场环境的变化，形成复杂的PPP关系，其间会历经项目选择、招投标、缔约、设计、建设、营运、契约重谈等诸多环节，涉及法律、财务、技术、市场、环境等方面的高度专业化的知识和技能。对于PPP这种新的基础设施建设模式，不论从经验上，还是从组织制度、人才储备上，目前的政府部门和私人企业都不足以提供PPP模式运作所需的全部知识和技术。建构一种新的专业化的协调组织是未来的一种选择。

3.项目治理机制和相关制度不完善

目前，PPP的治理机制在中国还不成熟。由于相关法律、政策框架、交易方式和流程、协调、监管等制度不完善，迄今为止，许多PPP项目仍然是按“特事特办”或“具体案例具体对待”的方式进行审批和实施的，缺乏依据顶层设计的项目操作指南，一定范围内统一的标准化文本或契约范本，以及规范化的操作流程。这必然导致PPP项目交易成本的提高，扩大寻租空间，并使得软预算的救助成为更为普遍的行动。