城市地下综合管廊PPP项目实务解析

纳入综合管廊的管线分属于不同的主体，各管线单位在使用公共管线时涉及不同部门的权益，因此需要强有力的管理机构进行协调管理，根据国外的综合管廊运营管理成功经验，综合管廊的管理必须由政府部门来牵头带动，形成各相关部门之间的协调机制，这样便于加强对管廊内各管线主体单位的协调工作及各管线单位与政府部门各自权、责、利的明确。对于运营管理单位要形成有效的监督机制，提高其管理水平。PPP模式下综合管廊的建设期补偿模式和运营期补偿模式在运营期都可以由SPV公司自己组织人力、物力、财力来组建运营公司进行运营管理，也可以委托专门的运营管理公司对综合管廊进行运营管理。

综合管廊运营管理公司成立的目的是在综合管廊建设和运营过程中承担综合管廊内设施设备的维护管理、技术管理等工作以确保综合管廊内所有设施、设备安全、顺利地运行；并且作为资产经营的代表，与各专业管线单位签订管廊使用协议和管理服务协议，收取综合管廊的使用费和运行服务的物业管理费，以确保综合管廊的良性发展，使其在城市发展的过程中发挥其作为城市基础设施的重要的作用。(https://www.xing528.com)

如果SPV公司委托专业的公司进行综合管廊的运营管理，运营管理公司可以采取两种财务制度，一种模式是实行收支两条线，即运营管理公司把收取的管线单位的管廊使用费和物业管理费等上缴给SPV公司，对于管廊的维护、修理等费用也由SPV公司负责，SPV公司按照一定的固定费用付给运营公司。这种模式下运营过程的风险由SPV公司单独承担。这种模式下运营管理公司的业绩无激励机制，对于发挥其主动性不利。另一种模式是确定综合管廊的维护结算单位面积定额标准，综合管廊运营单位与SPV公司按照定额标准进行结算。定额标准的核算将人工、机械等必须费用及一定的收益考虑在内，按照定额标准实行实际维护面积包干结算。在运营过程中SPV公司对运营单位进行绩效考核，按照合约的规定对运营管理公司进行奖励或者处罚。这种模式下，运营管理公司自主经营，自负盈亏，有利于激发其主动性。