城市地下综合管廊PPP项目管理实务

SPV项目管理公司（项目管理法人）依法对PPP建设工程管理工作负总责，同时对监理工作过程负监督责任。项目管理公司从事建设期工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得超越权限擅自变更或简化基本建设程序。必须严格遵照执行地下综合管廊PPP项目特许经营协议，认真履行工程建设期的相关条款内容满足相关管理要求，根据建设工程特点和技术要求，确定合理标段、合理工期、合理造价。依法选择勘察设计、监理和施工总包单位、工程设备供应单位、试验检测等单位，分别签署合同，合同中必须包含质量、安全、进度等强制性条款，明确建设PPP建设工程质量创优目标、安全达标目标及质量和安全具体标准和合同双方的责任，不得签订虚假合同。项目管理公司可自行委托有相应资质的检测单位组建项目业主中心实验室。应根据批准的建设工期确定施工合同工期，并严格按施工合同工期组织项目施工，不得随意压缩施工合同工期。

项目管理公司必须在管廊建设工程勘察、设计、施工、工程竣工验收、保修、使用（营运）等方面承担工程质量和安全等管理责任。遵守国家地下综合管廊建设的法规、规章规定，细化目标管理与责任，依据自身监管能力从具有相应资质等级的监理单位聘请有相应资格的监理人员负责监理工作。建立并督促勘察设计、工程监理、施工总包、工程设备供应、试验检测等PPP建设工程相关方建立建设过程的质量保证体系、安全保证体系，编制并报批地下综合管廊PPP项目实施建设期计划书。必须确保工程质量符合批准的施工图设计文件、国家现行的工程技术规范和技术标准。

按照项目的投资类型及建设管理模式，可由项目管理公司（项目建设管理法人）自主决定建设工程质量和安全工程监理的实现形式，项目公司视项目条件设置一级或二级监理机构。其中，总监办可以由项目公司组建，也可以采取公开招标的形式选择具有相应资质的监理单位组建。总监办必须编制地下综合管廊PPP项目监理实施方案，明确监理工作的范围、工作目标、制度体系并制定切实可行的保障措施。驻地监理必须通过公开招标方式选择。项目管理公司应严格合同管理，严格履行合同义务，创建良好的施工环境和条件，确保按设计施工、按规程施工、按合同要求施工。加强投资控制和资金管理，积极采取有效措施提高设计变更的审查审批效率，严格计量和工程投资控制，支付相关合同条款应保障生产进度的需要，并做到专款专用、专户储存，不得挤占挪用、不得拖欠工程款。项目管理公司应推进信息化管理，要以科技手段、信息技术、网络管理为支撑，建立并应用覆盖地下综合管廊项目建设管理全过程的信息系统。项目管理公司要切实维护公众利益，在加强工程管理的同时，要承担必要的社会责任，维护农民工合法权益，督促施工方按时发放农民工工资，协调处理好相关单位及沿线公众的关系，树立集团地下综合管廊项目建设单位的良好社会形象。项目管理公司要认真组织项目管理机构所有人员学习地下综合管廊建设相关的法律法规及交通运输部有关行业管理规定，并严格遵照执行，熟悉每个阶段的建设管理流程。(www.xing528.com)

建设工程开工前应组织施工图设计审查和设计交底，施工中应对工程质量进行检查，工程完工后应及时组织交工验收，并做好竣工验收的准备工作。加强档案管理，建立健全项目档案。建设工程质量和安全各环节的文件资料，都要严格按照《中华人民共和国档案法》的有关规定收集、整理、归档。项目法人在向交通运输主管部门报送设计文件时，应明确拟采用的建设管理模式（包括相应的监理选择方式）并提交相关的材料。设计文件批复时要明确项目建设管理模式，以及建设管理法人、法人代表及项目主要负责人等。项目建设管理模式、项目建设管理法人等变更时，应报原审批设计文件的交通运输主管部门备案。在项目建设实施过程中，项目公司应积极主动对接交通运输主管部门和交通质监局、交通造价管理部门，及时获取监督管理要求和合理化建议，并落实在项目管理工作中，以提高工程质量，降低工程投资，保证工程按期完工。