PPP项目融资模式及实务

PPP项目融资模式参与方通常由私人营利性与非营利性企业和政府部门等公共非营利性组织组成。由于参与方较多，所以PPP模式的组织结构较为复杂，易在运作中的职责、分工与利益分配上产生分歧与异议。因此，中央政府与地方政府部门均需与私营企业部门创建更科学、系统、合理的权责分工机制，将各参与方的利益和职责进行权衡与有效分配，在求同存异的基础上相互协作，更高效地实现项目目标。PPP项目融资结构的最顶端为政府部门，它是公共基础设施项目的发布者，通过政府发布需求私营企业部门参与的城市公共事业项目，引入私企加入。我国政府会针对不同时期的国情与项目建设需要，不断完善辅佐我国城市基础设施建设发展的相关法律与政策，对公共基础项目的建设、融资、管理与运作进行全周期的引导与监督，创建系统的法律政策体系。地方政府的相关机构位于PPP项目融资结构的中部，主要任务是对国家政府发布的一系列文件与政策进行有针对性的应用与解释。PPP项目融资结构就像金字塔，位于其底部的是诸多种类的私营企业部门，政府部门通过与私营企业签署合作协议，将私营企业引入城市公共事业项目中，使私营企业资源与资金得到充分利用，达到在建项目的预期成果。

PPP项目融资模式结合了金字塔中二层部门的优点，在建设实践中，使政府与相关机构及私营企业部门在项目建设与管理中相互协调、相互弥补缺点，在项目中发挥最大的积极作用与监控力度。与以往的项目融资模式相比，PPP项目融资模式并不是彻底颠覆传统的融资模式，而是在原有结构基础上提出的一个由政府部门与私营企业部门为实现“双赢”与“多赢”收益的新模式。各参与方结合后的管理效果，远远超出单独管理时的预期，与城市公共事业项目建设宗旨更契合，可实现各相关方的利益最大化。(www.xing528.com)

PPP项目的融资包含多种模式，应根据项自身特点与参与者的资金、技术以及管理机制的不同，选取适合项目建设与经营的运作模式。PPP模式主要包含两类，即特许经营方式与政府购买服务方式。若为新建项目，则应优先采取BOT（建设-运营-移交）与BOO（建设-拥有-运营）等融资方式，而ROT（改建-运营-移交）方式更适合城市存量项目融资。因此，各地区项目在融资时，应结合项目特点与当地环境的实际情况，积极创新融资方式，提高项目融资运作效率。