PPP项目核心利益相关者的合作机制

1.社会资本选择机制

按照现行的法律法规，社会资本的选择方式主要包括公开或邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购等。公开招标能够最大范围地公开项目信息，引入竞争机制提高合作效率，降低政府部门取得信息的不对称性，更大范围地匹配合作伙伴，最大限度地避免政府部门的道德风险。因此，应当将公开招标作为PPP项目选择社会资本的方式。追求收益是各方参与项目建设的主要目的，稳定合理的回报是社会资本与政府合作的基础，收益率过高使得社会资本获得超额收益，导致公共利益受损，收益率过低则会降低社会资本的积极性，不利于公共产品供给。社会资本参与PPP项目，应当取得与其承担风险相适应的收益回报，但是合理回报水平是多少、由谁确定、按什么程序确定没有具体的政策规定，不同市场主体对风险的偏好不同，对于合理回报水平的认知也会出现差异。合理回报水平作为资本收益率的一个具体体现，应当而且必须由市场来决定。公开招标是合理确定社会资本收益率的重要手段，公开招标确定的社会资本收益率在很大程度上反映了市场的共识，较为公平和合理。

2.社会资本收益保障机制

保障社会资本的合理收益，不仅可吸引更多的社会资本参与PPP项目，而且可降低项目公司的市场风险，更好地提供公共产品和服务。PPP项目可以通过政策扶持引导，保障社会资本的回报处于合理区间，提高其合作的积极性。

3.风险分担机制

PPP项目合作期长、风险因素多、合作风险大，建立公平合理的风险分担机制就尤为重要。应当按照适当的风险分担原则，将项目的不可抗力风险、政策风险、信用风险、市场风险、建设运营风险和民众反对风险等6大类主要风险在政府部门和社会资本之间进行合理分担。PPP项目的风险分担原则为：①将风险分配给最具有控制力的一方；②承担风险的一方能够最有效率的合理管理该风险；③风险与收益相匹配；④承担的风险要有上限。按照上述原则；建设项目运营风险应由社会资本承担，社会资本作为项目法人能有效地通过管理手段将建设风险转移至承建单位，运营是社会资本的企业行为，掌握充分的自主权，自负盈亏运营风险应当由社会资本来承担。作为合同的缔约方，信用风险由政府部门、社会资本等单位共同承担。

4.沟通管理机制(www.xing528.com)

收集传递项目信息有助于追溯项目实施过程，为项目主要利益相关方决策和预测提供重要参考，促进项目利益相关方加深了解，互相尊重利益诉求，更好地协调各主要利益相关方之间的关系，从而有助于达成项目目标共识，同时能够帮助各利益相关方及时发现问题，采取措施，更好地实现项目目标。同时，因为人的有限理性、环境的不确定性和信息的不完全性，政府和社会资本不可能对所有的事件全部约定，随着项目实施条件变化，合作各方发生争议和分歧的可能性也在加大。因此，建立有效的沟通机制就尤为重要。

5.政府监管机制

PPP项目合作期长达数十年，社会资本在建设经营过程中为追求自身经济利益最大化，可能违背公共目标，为有效加强监管协调，政府应当派员参加项目公司董事会及股东大会，监督项目建设期国有资金使用、运营期维护管理，审核项目公司的财务和资产管理情况。政府委派项目公司监事，代表政府履行监督职责，监事除履行公司法规定的职责，还负责对项目公司决策是否符合特许经营协议进行监督，避免项目公司出现大的财务风险。

6.社会监督机制

公共项目的监管仅仅依靠政府是不够的，应当充分尊重项目区居民的主人翁地位，调动其参与PPP项目建设运营监督的积极性，通过公众监督及时发现工程建设、运营开发中存在的问题。金融机构作为项目的一个重要资金来源，应当在PPP项目中发挥好贷款资金监管的作用，加强金融机构对项目法人经营情况的日常监督。规范项目信息公开化，督促项目建设运营单位主动公开项目信息。按照客观、公正、及时、便利的原则，及时公开PPP项目全生命周期内产生的相关信息，加强公众对项目的监督有效地补充政府的监管，有效约束各主要利益相关方行为，更好地督促项目各参与方规范地开展工作，履行法定的社会责任，避免出现项目公司对项目管理不到位或者投资者牟取暴利的情形，促进PPP项目建设运营规范有序开展。