PPP项目利益相关者的利益取向

1.公共部门的利益取向

公共部门，是指项目所在国或所在地政府。公共部门是PPP项目的发起人，是其授予了社会资本参与PPP项目的机会。一般而言，政府拥有赋予或否定私营合作方特许经营权的权利，充分理解公共部门的利益要求是确保利益分配有效性的重要基础。公共部门采取PPP模式的主要动机通常是利用民间资本解决基础设施短缺的问题和发挥民营公司的高效率，从而使项目能够达到质量要求并按时完工，且最终能够满足公众的需求，获得项目所带来的社会经济效益，改善设施和服务水平。公共部门的根本利益要求是保护公共利益。在PPP模式下，公共部门不再是仅仅以授权者、管制者、监督者、推动者、支持者等外部角色参与项目，而是强调公共部门是PPP项目的合作者。公共部门在具体的PPP项目的实施过程中的作用表现在两个方面：一方面作为PPP项目的一个重要参与方参与项目的开发和运营，另一方面作为公众利益的代表对PPP项目实施规制。对于公共部门而言，由于其特殊的行政地位，其更为注重从宏观层面上进行项目考察，更关注国民经济影响、社会影响之类的相关指标。通过PPP项目融资，政府期望可不增加财政负担而进行公用设施建设；可将政府承受的项目风险和责任分散；可引进人才和管理技术；可避免政府直接投资的管理机制缺陷如投资额无法控制、产品质量无保障等。

2.社会资本的利益要求

社会资本是PPP项目的主要股东，充分理解社会资本的利益要求有利于确保项目利益分配的成功。社会资本参与PPP项目的主要动机是为了寻求与风险相匹配的项目收益。为了维护其根本利益要求，社会资本会寻求各种法律、政策环境方面等保护，从而产生围绕法律法规及政策环境方面的利益要求，社会资本参与PPP项目主要是基于以下几点诉求。

（1）运营收益。

社会资本参与PPP模式最根本的诉求就是追求自身利益最大化，而传统建设领域目前面临着投资过剩、行业总需求减少、存量过大的问题，企业竞争激烈，市场日益萎缩。传统建设行业发展日益艰难，受到巨大的挑战。为了在经济新常态下做好转型升级，它将利用自身技术和管理优势参与到PPP项目中。其核心利益诉求是通过对PPP项目进行投资、建设和运营，获得使用者付费、政府付费、可行性缺口价格补贴，从而获得比普通项目更稳定的经济效益，以此实现自身利益的最大化。(www.xing528.com)

（2）政策激励收益。

如今我国正在大力推广PPP项目，推出了各种优惠政策以吸引社会资本的参与。在项目前期通过费用补偿的方式保证项目的准备工作顺利进行。为PPP项目设立优先开发权利或捆绑项目相关可经营资源，使得社会资本在PPP项目实施阶段获得更多的收益。在保证依法合规、有序开展、科学决策、规范运营的PPP项目中进行以奖代补的激励机制。同时，加大了PPP项目的税收优惠政策，利用中国政企合作投资基金优先为PPP项目融资，以及在项目后期通过绩效评估的方式对PPP项目进行奖励。将优质高效的PPP项目列为经典示范项目，提高合作社会资本的行业影响力度。

（3）声誉收益。

因为基础设施和公共服务项目影响广、社会效益明显，所以社会资本能通过PPP项目树立品牌、提升声誉。与政府合作还可以提升社会资本的信用等级，扩宽社会资本的融资渠道。同时，政府在PPP激励机制的设定时有也会运用声誉激励的方式给社会资本带来额外的收益。比如列入PPP经典示范项目，这将为企业提高知名度、信用等级，又如给予社会资本PPP项目的冠名权或广告经营权，可以扩大社会资本的影响力度，提高社会地位和行业认可度。