PPP项目利益相关者分类方法

在对利益相关者进行界定之后，对众多利益相关者进行分类是至关重要的。国内外对利益相关者分类研究的成果主要集中在多维细分法和米切尔评分法。20世纪90年代中期，多维细分法在利益相关者界定中逐渐成为主要的分析方法。查克汉姆（Charkham）具代表性地按照相关者群体与企业合同关系的性质，将利益相关者分为契约型和公众型利益相关者。克拉克森（Clarkson）根据相关群体在企业经营活动中承担的风险的方式，将利益相关者分为自愿的和非自愿的，区分的标准是主体是否自愿向企业提供物资资本和非物资资本投资。同时，根据利益相关者与企业利害关系的紧密程度，将利益相关者分为首要的利益相关者和次要的利益相关者。惠勒（Wheeler）将社会性维度引入，根据利益相关者社会维度的紧密性差异，将利益相关者分为一级社会性利益相关者、二级社会性利益相关者、一级非社会性利益相关者和二级非社会性利益相关者。弗雷德里克（Frederik）按照是否与企业直接发生市场交易关系而将利益相关者分为直接利益相关者和间接利益相关者。多维细分法从多个角度细分利益相关者的思路大大推进了利益相关者理论的发展，但由于缺乏可操作性，在一定程度上制约了利益相关者理论的实际运用。

美国学者米切尔（Mitchell）和伍德（Wood）独辟蹊径，给出了基于利益相关者特征属性的定量化评分法——米切尔评分法。他提出了利益相关者理论应当明确的两个核心问题：一是利益相关者的确认，即谁是企业的利益相关者；二是利益相关者的特征，即依据什么来给予特定群体关注。根据利益相关者的特征（合法性、权力型、紧迫性），将利益相关者细分为确定型利益相关者、预期型利益相关者及潜在型利益相关者。合法性，即某一群体是否被赋予法律上、道义上的对于企业的索取权；权力型，即某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；紧迫性，即某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。米切尔评分法大大改善了利益相关者界定和分类的可操作性，为利益相关者的研究提供了更为合理的思路。此后，许多学者在借鉴米切尔评分法的基础上，结合实际情况，提出从不同的维度特性对利益相关者进行划分。(www.xing528.com)

核心利益相关者为PPP项目做出了最大贡献，将享受最大比例的利润分配，是PPP合作机制的主导者，所以要促进PPP项目形成良性合作机制，研究其核心利益相关者如何达成利益均衡，形成合作机制尤为重要。因此，根据以上分类标准，本书将PPP项目的核心利益相关者定义为公共部门与社会资本。通过分析它们之间的演化关系，摸索它们如何形成良性合作机制，从而促进项目整体利益最大化，保证各方利益，最终达成“双赢”局面。