PPP项目利益相关者确定的实务推荐

1.政　府

这里的政府包括政府授权的项目实施机构或政府出资代表。项目实施机构是政府指定的事业单位或职能部门，其负责项目的准备、采购、监督、移交等工作。政府出资代表是政府平台（城投）公司或者其他公益类国有控股企业，其所出资金应是政府用于专项支持PPP项目的财政资金。政府出资代表是代表政府按PPP合同履行股权出资义务和享有股东权利的主体，出资代表负责将政府财政资金输送到项目公司，并担任项目公司的股东，而所出资金将作为项目资本金转化为项目资产，最后在PPP项目移交阶段再由社会资本移交给政府。政府出资代表可以规范政府投资资金管理，针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。在PPP项目中，政府可以不出资进入项目公司，也可以通过股权出资的方式进入到PPP项目公司对PPP项目进行监管。若政府进入项目公司，其只能借股东身份对PPP项目进行监管，不具有实际控制力及管理权。政府可以作为PPP项目的发起人，在项目前期提供一定金额的项目资本金并授予社会资本相应特许经营权作为PPP模式基础设施和公共服务供给的合作方，也可以通过直接参股加入项目公司，成为项目公司的股东之一。政府是PPP项目的主导主体，负责控制项目的全过程，与社会资本进行谈判磋商，决定如何设置股本金以及决定社会资本的参与程度。

2.社会资本

社会资本是指合法设立并有效存续具有法人资格的企业，包括外国企业、国有企业、民营企业和外商投资企业，因而我国将其称为社会资本，而非私人部门。其中，承包方、运营商常成为社会资本的一部分，这可以保障项目的建设与运营两大核心阶段的保质保量地完成，更方便协调资源。社会资本是PPP项目的实际投资人，但是在PPP开展的过程中，社会资本也可以针对PPP项目专门设立项目公司，负责具体项目的开展。

3.金融机构

目前，我国PPP项目中的金融机构主要有商业银行、国际金融机构、非商业金融机构、信托投资机构、国家出口信贷机构等。它们也可以共同组成一个团体为项目贷款，从而降低投资风险。在提供资金支持的同时，金融机构的加入也会为项目的顺利实施提供信用支持。

4.保险公司

PPP模式下的基础设施和公共服务供给项目一般具有规模体量大、周期长、相关主体多的特点，使得PPP项目的资金流量压力巨大，诸多的风险因素要求各方能准确识别，保险公司能为相关主体提供其不能承担的风险保险服务。社会资本或项目公司将充分考虑PPP项目的全生命周期风险因素，与保险公司签订保险合同，而PPP项目的其他利益相关者也会基于融资、设计、建设、运营等不同阶段对不同的项目风险进行投保，从而将保险公司引入到PPP项目中，为各利益相关者减少风险。

5.运营商

PPP模式下的基础设施和公共服务供给项目工作完成之后，社会资本或项目公司可以选择由自己负责运营、维护，也可以选择交由相应的专业机构负责项目的运营、维护。运营商通过和社会资本或项目公司签订运营合同，承担项目的运营及维护工作，并收取使用者费用来得到相应的利润。(www.xing528.com)

6.承包方

PPP项目中，很多承包方都作为社会资本通过股权成参与建设项目公司，此时项目公司将自己承担项目的建筑任务。若社会资本中没有承包方的参与，社会资本或项目公司则通过招标的方式选择合适的承包方，由其负责整个PPP项目的设计与实体工程建设，并按技术、质量标准在约定的工期内交付项目。

7.供应单位

供应单位包括项目的材料供应单位和项目的设备供应单位，通过与社会资本或项目公司以及项目其他利益相关者签订供应合同，提供相应的材料或设备来获取利益，所以它对项目自身的经济效益并不关心。供应单位所提供的材料或设备的质量，将直接决定项目的质量。

8.管理咨询机构

PPP项目中，各方利益相关者可以委托管理咨询公司为其相关决策提供理论和专业技术保障。

9.项目使用者

基础设施与公共服务项目建设完成后实际使用、接受的组织或个体。其中，具有特许经营权的项目凭借对最终用户的收费，以获得项目利润。