自1999年大学扩招以来，高等教育贫困生问题进一步突显。按照贫困生占在校生20%的比例计算，1999年在校生719万人，贫困生约144万人，特困生72万人；截止到2004年的粗略统计，[6]在全国普通高校中，经济困难学生约240万人，占在校生总数的20%，特别困难学生的比例在5%～10%，人数大概在160万人。但是，目前的助学贷款体系还不能满足大多数贫困生的需要，高校的学生欠费已经达到很大的数量，成为大学管理中一个突出的实际问题。为改变这种困境，政府一直高度关注并作出种种努力，几乎每年都在改进和调整政策，以期调动各方的积极性，促进政策目标的有效推进和实现。
表8-1 国家助学贷款政策变化一览表
① 马经著：《助学贷款国际比较与中国实践》，中国金融出版社2003年版，第153页。
② 见银发［2001］126号文件。
③ 周大平：《国家助学贷款：好事为何不好办》，《瞭望新闻周刊》2001年7月第27期。
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(www.xing528.com)
① 中新网2002年9月2日。
② 马经著：《助学贷款国际比较与中国实践》，中国金融出版社2003年版，第161页。
③ 人民网8月30日转《中国青年报》文；千龙网2004年4月21日；深圳新闻网2004年5月14日；2004年5月6日《南方周末》等。
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① 《解读国家助学贷款新政策》，中国教育科研计算机网。
从上述政策调整轨迹可以看出，政府试图通过行政指令达到风险分担，尽量协调各方利益，推动助学贷款在低政府运行成本、企业和学校分担风险与成本的基础上继续发展。政府努力的方向是：（1）从商业贷款到政策性贷款，政府将主动承担一定的成本和风险；（2）从严格的申请人资格审查，到放松申请条件，简化手续，方便学生申请；（3）从担保贷款到信用贷款，目的是建立使学生成为贷款人，银行获得未来的风险收益的机制；（4）风险由学校和财政分担，改为由银行独担，最后又调整为由政府、银行和学校分担。其目的是建立政府、学校和银行共同分担有关风险的机制。
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