国际大学生资助方式：理念、政策与制度

在任何国家，经济相对贫困人口的存在都是一种客观现实，部分公民在接受高等教育方面遇到的经济制约也是一个普遍存在并且受到政府、学者、民间高度关注的社会问题。了解其他国家在大学生资助方面的政策思考与制度实践，可以进一步开拓我们的视野，启发解决这一问题的工作思路。

在保证和促进高等教育公平发展的理念支撑和政策主导下，当前世界各国都高度重视并采取多种方式资助大学生。综合来看，大学生的资助方式从资助是否直接给予学生来分类，可以分为直接资助和间接资助。如果把政府承担的成本也算做资助的方式，共有15种。如下图所示。

资料来源：张民选著：《理想与抉择——大学生资助政策的国际比较》，人民教育出版社1999年版，第115页。

在以上资助方式中，教育凭单、大学生毕业税、顾主资助，以及给予家庭的津贴、减税，都是直接对学生分担的成本部分有所帮助，是我国目前大学生资助体系中所没有的。这里简单地介绍这些方式，以引发我们的思考。而直接给予学校的拨款等四项，以及医疗和交通优惠，一般不是直接帮助减轻学生或家长分担的教育成本，而是一种政府分担成本的方式，这里就不再介绍。

教育凭单是美国经济学家弗里德曼教授所提出的，即政府给每个学生家长一份总值相等的有价教育票证，家长可以为学生选择任何一所学校，并将凭单交给所选学校，学校再拿凭单向政府换取经费，其目的是保证公平，提高教育效率。在许多国家，教育凭单主要在基础教育阶段实施。由于它不同于传统的拨款方式，这种改革受到中小学校的强烈反对，在各国高等教育中也一直没有能够顺利实施。(www.xing528.com)

大学生毕业税是指通过设立特殊税收的方式回收政府资助给学生的助学金或贷学金。由于税种设立困难，不容易确定纳税人等原因，这种模式只是作为理论设计提出，还没有在一个国家真正付诸实施。

雇主资助目前有三种。一是雇主与成为雇员的大学生一起归还贷学金的方式。这种方式受到许多学者推荐。二是雇主为雇员提供高等教育培训机会，雇员学成后回来服务。这种办法在各国成人高等教育中很普遍。三是学生与未来雇主签订合同，雇主先为大学生支付学费，大学生毕业后按照合同规定到雇主的单位就业。这种方式在我国被称为“委托培养”，但在国际上不是很普遍。

在解决大学贫困生问题的过程中，由于各国经济水平、社会背景与传统文化不同，所采取的方式也不同。下面以美国、英国和日本三个国家为例进行分析。