1983年，教育部颁布了《关于颁发〈普通高等学校本、专科学生人民助学金试行办法〉和〈普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法〉的通知》，明确提出了资助制度的改革方向是“由助学金制度逐步改为以奖学金为主”，助学金是大多数学生享有同等数量的资助，奖学金是部分学习优秀的学生享有的不同额度的资助。1985年5月27日，中共中央颁发《关于教育体制改革的决定》，提出高等学校在完成国家政策任务的前提下，可以招收计划外委托培养和自费生。这实际是高等学校收费制度的开始，但还没有向计划内招收的新生收费。1985年7月8日，国务院批转教育部、财政部《关于改革普通高等学校人民助学金制度的报告》，提出取消人民助学金制度，增加奖学金和奖励范围，奖学金分优秀奖学金和专业奖学金；实行学生贷款制度，家庭经济困难的学生可以申请贷学金，贷学金是由学校提供的无息贷款。1986年原国家教委和财政部发文在部分普通高等院校开始奖学金制度试点和学生贷款制度试点。1987年7月原国家教委和财政部发出通知，规定在1987年入学的本科普通高等院校的新生中全面实行奖学金制度和学生贷款制度，专科学校是否自1987年起实施这两种制度，由各省、自治区、直辖市人民政府和中央学校主管部门决定，实行专业奖学金办法的高等院校或专业不实行学生贷款制度。
在改革之初，政府试图改变过去财政分配平均主义的价值取向，追求效率主义的激励式奖励制度，取消了为困难学生设立的能够维持基本生活需要的助学金，代之以奖学金激励制度；对于没有得到奖学金的生活困难的学生，以及不享受政府经费的委托培养和自费的学生，采用了贷学金制度。虽然奖学金的发放比例仍然很高，与助学金相比，改革的影响并不大，但它表明政府正在开始改革高等教育中的平均主义思想和计划经济手段，不再提供高等教育的“免费午餐”，个人开始负担部分高等教育的经费。(www.xing528.com)
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